养老保障制度研究一、国际经验1、社会保障制度(SocialSecuritySystem)社会保障制度是国家通过立法，采取强制手段对国民收入进行再分配,形成社会保障基金，并对由多种原因使生存发生困难的社会成员给予物质上的帮助,以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称。“社会保障”一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。第二次世界大战中，美国总统罗斯福和英国首相邱吉尔签订的《大西洋宪章》中再次使用该词，随后该词被国际劳工组织接受，也被世界各国广泛使用。2、社会保障制度的内容国际上一般认为，一个国家的社会保障制度，至少应当包括社会保险、社会救济或者国家救济、社会福利、公共医疗卫生事业等几方面的内容。其中，社会保险最为重要，它是整个社会保障制度的最基本、最核心的内容。所谓社会保险(SocialInsurance)，是一种将风险集中而转移给政府服务机构的制度措施。社会保险具有以下四个特征：强制性互济性社会性福利性根据国际劳工局的规定，一个国家的社会保险应包括以下四方面的内容：老年、残废及遗属保险老年保险是为职工年老力衰、不能再从事工作时实行的保险。残废保险指劳动者因疾病或工作伤害成为残废，部分或全部丧失劳动能力而中断劳动收入时，由保险机构给付年金或一次性救济金，以维持本人及家属的生活。疾病与生育保险疾病保险指对被保险人因疾病造成的经济损失及医疗费用予以补偿，以保障其生活。生育保险是国家对被保险的女职工，因生育不能工作带来的经济上损失的补偿，以保障其生活。工伤保险指对被保险人在工作时间内执行职务时所受伤害给予的补偿。伤害包括工业伤害、职业病伤害两种。失业保险指对被保险人因失业而失去生活来源所付的津贴，以保障其生活。领取失业津贴只限于非自愿失业工人，而且失业工人在领取津贴前必须去职业介绍所登记。3、养老保险制度的国际比较现代由国家强制举办的社会保险制度萌芽于自由资本主义末期，成型于20世纪30年代的经济大危机时期。第二次世界大战以后，社会保险制度日趋完善。依据社会保险的实施范围、享受条件、保障水平、基金来源及管理机构等内容的不同，世界各国从20世纪40年代到70年代初形成的社会保险制度大体可分为四种模式：“自保公助”型社会保险模式这一模式在发达国家如美国、德国、日本等主要资本主义国家普遍采用。这一模式也可称作市场经济国家模式。从20世纪70年代后，这一模式通过改革对不同的社会成员选用不同的保险标准，并以劳动者为核心建立社会保险制度，强调劳动者个人在社会保险方面的责任；社会保险费用由国家、雇主和劳动者三方负担，即个人和雇主投保，国家资助；强调劳动者权利与义务对等，社会保险缴费多少与个人收入情况相联系。社会保险缴费中只记录个人缴费情况，不建立以给付为目的的个人帐户，社会保险基金在受保成员间调剂使用，充分体现互助互济、风险共担的原则；社会保险基金的筹集以现收现付制为主，社会保险制度中长期项目代际转移方式运行，即长期项目当期所须资金主要由在职职工和雇主分摊缴纳保险费。1、美国模式在美国逐步形成了政府养老金（第一支柱）、职业养老金（第二支柱）和个人储蓄养老金（第三支柱）在内的多支柱养老金体系。*政府养老金（第一支柱）-称为社会保障(SocialSecurity），开始于1935年《社会保障法》。1939年增加了遗属保障的内容，1959年又增加了残疾保障的内容。20世纪80年代中期，通过若干法律修正案的实施，如政府公务员及铁路工人各自独立的养老金计划（开始于20世纪20年代，早于1935年的社会保障法案）陆续并入第一支柱，基本覆盖了全部就业人口。美国政府强制性养老金计划（第一支柱）——社会保障(SocialSecurity）：其特点，1）筹资为专项的社会保障税（SocialSecurityTax）或（PayrollTax）实行现收现付模式(Pay-as-you-go)，并形成专门的社会保障预算。政府财政要为该体系提供最终担保。2）联邦政府统一管理-具体主管部门为联邦政府的社会保障署，下设10个由社会保障署垂直领导的局和6个服务中心和1个鉴定中心。全国具体从事社会保障税缴纳情况记录、受益资格认定、咨询以及资金发放的直接服务机构有1000多家。社会保障预算为联邦政府的专门预算，单独管理。组织与经办体系的管理费用包括雇员工资，均来自从该体系税收收入提取的管理费。2000年，全部管理费用占当年社会保障税总收入的0.6%。3）社会保障税由雇主和雇员共同缴纳。2001年，法定税率（税率有一个不断调整的过程）为雇员工资的15.2%，雇主和雇员分别缴纳雇员工资的7.6%。同时，2001年的法定最高纳税基数为每年8.04万美元，超出部分将不再缴纳社会保障税。由于这一体系也包括