国内外政府信息资源管理绩效评估研究现状及其发展趋势（完整版）(文档可以直接使用，也可根据实际需要修改使用,可编辑欢迎下载）国内外政府信息资源管理绩效评估研究现状及其发展趋势1政府信息资源管理绩效评估研究的简要回顾20世纪中叶以来，随着国家公共财政开支的增长和公众要求建立高效能政府呼声的不断高涨，一些西方国家的审计机关从单纯的以查错纠弊和提供鉴证性意见为目的的财务收支审计和合规性审计发展到以评价和提高公共资源使用的经济性、效率性和效果性为目的的绩效审计[1]。绩效审计自诞生以来，很快发展成为现代政府审计的主流[2]。作为公共财政支持的政府信息资源管理机构或部门，其绩效问题也随着政府绩效评估或绩效审计活动的开展和社会信息化程度的提升逐步引起了世人的关注。近些年来国内外学者在借鉴绩效、绩效评估或审计等理论的基础上，在政府信息资源管理领域展开了一系列研究，形成了一些研究成果。笔者2008年7月31日，在“中国期刊全文数据库”、“中国博士学位论文全文数据库”、“中国优秀硕士学位论文全文数据库”、“中国重要会议论文全文数据库”、“中国重要报纸全文数据库”及一些重要外文学术数据库中，以“政府信息资源管理”、“政务信息资源管理”、“绩效”、“效益”、“评估”、“评价”、“governmentinformationmanagement”、“performanceevaluation”、“performanceassessment”、“performanceappraisement”等为检索词，进行组配检索，具体检索结果如表1所示。从表1中可知，目前国内外研究界在政府信息资源管理绩效评估方面取得了一定程度的进展，但同该领域其他层面研究情况相比，该领域的研究成果数量较少，参与研究的力量不足，研究一直处于“低迷”状态。首先，就国外的研究情况而言，国外绩效管理研究起步较早。早在20世纪中期，绩效管理与评估制度就开始应用到西方国家的公共管理中。到了20世纪80年代，公共管理部门绩效评估在西方国家全面推行，众多学者对其进行了广泛研究。但是，作为公共支出绩效评估范畴之一的政府信息资源管理绩效问题却没有引起人们足够的重视。如笔者(2008年7月31日)从“ProQuest学位论文全文库”检索到有关政府信息资源管理的学位论文仅为18篇，而论及绩效评估方面的论文只有1篇，从其他数据库检索结果来看，情况也不容乐观，如“JournalStorage”中有37篇文献涉及政府信息资源管理绩效管理、“EBSCOhostWeb”中仅有10篇文献与政府信息资源管理绩效评估相关等。其次，就国内研究情况来看，随着我国绩效、政府绩效问题的研究与实践活动的开展，国内学者(主要是信息管理学界的学者)也开始关注政府信息资源管理绩效问题。但从研究的时间上来看，我国学者对这一问题进行研究只是近几年来的事情。笔者(2008年7月31日)从中国知网[3]搜索到关于“政府(政务)信息资源管理”方面的论文共有885篇[4]，其中涉及绩效评估方面的论文仅15篇，年代分布上则呈不连续性，如表2所示。这些说明我国有少数学者对政府信息资源管理绩效问题有所关注，但其研究处于间断性状态，或者说没有持续的研究规划。表2我国政府信息资源管理绩效评估研究论文年代分布年份1998199920002001200220032004200520062007合计篇数310010201715图1信息审计示意图2.2国外研究评析通观国外政府信息资源管理绩效及其评估方面的研究成果，发现国外政府信息资源管理绩效审计方面的研究起步相对其他领域绩效评估研究较晚，具有这样一些特点：其一，研究的相关理论基础深厚，但没有形成独立的理论体系。西方国家已形成了一套较为完善的绩效评估理论，为政府信息资源管理绩效评估研究提供了坚实的理论支持。只是该领域的研究仍处于模仿与探索阶段。其二，研究的范畴宽广，但研究力量相当分散。国外学者对政府信息资源管理绩效评估的缘由、动机、问题、方法、工具、步骤、管理等环节均有所涉及，但无论是基础理论方面，还是方法论方面，均不成为体系，文献数量相当少。其三，研究条件较好，实证研究较多，实践活动与理论研究相得益彰。国外学者在研究的过程中，多以案例分析为基础，注重理论联系实际，研究成果具有较强的现实指导意义。这与国外较好的研究条件分不开——国外该领域的实践活动推动了其理论研究不断向前发展。如2002年美国北部卡罗莱纳州对社区学院信息系统(CollegeInformationSystem，CIS)从“收益计划”(BenefitsPlanning)、“回报”(Recruiting)、“能力管理”(FacultyManagement)、“薪酬”(Payroll)、“期望”(Forecasting)等几个层面进行成本—收益评估，