第二章西方国家公共部门绩效管理的理论和实践一、本章主要内容变迁国家的治理理论市场式政府的治理模式参与式政府的治理模式解制型政府的治理模式弹性化政府的治理模式结论：贯彻绩效管理行政改革先驱——英国绩效管理策略改革措施对英国绩效管理策略的综合评价美国绩效管理战略的实施改革背景美国绩效管理战略的实践对美国绩效管理战略实施的综合评价其他国家绩效管理战略的实施日本的民营化改革新西兰的“大革新”澳大利亚的“绩效改革”了解：其他国家绩效管理战略的实施理解：英国绩效管理、美国绩效管理战略掌握：变迁国家的治理理论四、知识点拨（二）知识引导参与式政府模式的理念具有一定的层次性，从最基本的管理理念、公共部门管理理念到社会民主的理念，都包含了参与观念。其主要观点有：①参与管理；②基层官员是组织有效运作的核心；③寻求合作方式和利用个人参与来提高政府效能是公有社会的特征。参与式政府模式通过参与方法包括授权来改革公共部门，使公共部门在管理、政策制定及考虑公共利益方面都具有公有社会的特征，以充分的参与来打破传统官僚体制的专制、低效，以便更好地提高政府效能。20世纪70年代末，无论是崇尚自由主义传统的国家，还是在第二次世界大战以后一度倾向于加强政府干预的国家，几乎都相继出现了以放松规制为特征的政府规制改革浪潮，其范围涉及电力、电信、交通运输、金融等许多产业，其中以政府放松规则的改革最为引人注目。解制型政府模式与政府放松规制改革相关，但却是不同领域的概念。政府放松规制是指政府对外的经济政策，要求政府对社会管理减少管制，以利于社会事务向非官僚化、市场化方向发展；而解制型政府模式针对的是政府自身的改革，即内部管理改革。解制型政府模式的理念有：①对公共行政部门的过多限制导致公共行政部门办事效率低下；②解除内部控制能够提高公共管理者的管理能力。彼得斯认为在改革传统政府模式的方案选择中，以弹性化政府模式最受关注和争议。所谓弹性化政府，指的是政府有应变能力，能够有效地回应新的挑战和新的社会需求。政府所具有的应变能力并不是指政府以固定的方式应变，而是指政府及其机构有能力根据环境变化制定相应的政策。弹性化政府模式可以看成是前面三种治理模式的总体体现，政府要能够有效地回应社会变化和需求，既要有充分的市场精神和参与精神，也需对内部管理进行解制。弹性化政府模式的理念有：①政府永久性问题已成为政府缺乏活力的原因；②弹性化政府对现代公共政策制定具有重要意义。表四种模式解决基本问题所提供的方法（1）雷纳评审雷纳评审是以雷纳为主要负责人的评审小组，召集政府部门的高级公务员、学术界和顾问公司的专家来作为评审员，严格规定绩效评审的基本内容和程序，对政府各部门的日常工作进行评审。在评审工作中，这些评审员具有相当大的自主权。雷纳评审的性质是以“解决问题为导向”的“经验式调查”。它着重于经济和效率，采用问题诊断的方式，从政府的日常工作中寻找出导致效率不佳的各种因素，包括工作任务、工作方法和工作程序，以降低政府公共部门的运营成本、提高政府的经济效率。部长管理信息系统是1980年环境大臣赫素尔廷在环境部内建立的管理机制和技术，后来因其显著的效果在政府各个部门得到了广泛推广。部长管理信息系统的目的是使“高层领导能随时了解到：部里正在做一些什么事情?谁负责这些事情?谁制定的目标?这些目标是什么?对它们是否实施了有效的监测和控制?”。部长管理信息系统的基本因素是对政府部门信息的搜集，而这在传统公共行政部门中显然是从来未有的。至此，部长管理信息系统成为英国行政改革的重要举措之一，也为后来系统的绩效管理奠定了信息收集的基础。政府财政改革一直是改善政府效率、控制行政成本的重点。1982年5月英国财政部公布了财务管理新方案，实行对中央政府财政资源的有效配置和监控。财务管理新方案是部长管理信息系统的延伸，使公共部门的负责人能够明确自己目标和衡量绩效的方法，了解自己部门可使用资源的责任及应该担负的责任等。因此，财务管理新方案对公共部门管理产生了诸多方面的积极影响。（4）“下一步”行动方案（5）公民宪章运动（6）竞争求质量运动3．美国绩效管理战略的实践。（2）国家绩效评审委员会与戈尔报告（3）美国地方政府绩效管理的实践4．日本民营化改革的措施。5．日本民营化改革的作用。6．新法兰西行政改革的措施。7．新法兰西行政改革的特点。8．澳大利亚的“绩效改革”的特点。（三）重点、难点问题解析2.对美国绩效管理战略实施的综合评价五、思考题六、网上冲浪