关于食品安全管理的研究报告食品安全直接关系到人的身体健康和生命安全，关系到经济的发展和社会稳定，关系国计民生，已成为世界各国政府十分关注的重大问题，民众关注的焦点和热点。一、基本情况近年来，我国食品安全事件频发。2002年长春假鸭血事件、2003年海城豆奶中毒事件和金华敌敌畏火腿事件、2004年阜阳劣质奶粉事件和重庆石蜡火锅底料事件、2005年郑州光明早产奶事件和北京肯德基苏丹红事件、2006年上海多宝鱼事件和北京福寿螺事件、2007年五粮液幸运星酒糖精超标事件、2008年三鹿奶粉三聚氰胺事件、2009年蒙牛特仑苏OMP奶事件和浙江晨园乳业水解蛋白粉事件，2010年毒豇豆事件等等。问题食品之多、涉及范围之广、造成恶果之重，已到了令人谈“食”色变的地步。面对这众多重大的食品安全事件的频频发生，笔者对各大超市、卖场及食品监察部门进行了走访调查。试图尝试通过这种实地走访调查的方式，了解食品安全现状和存在的问题，也希望能以此为基础，提出一些改善食品安全管理的措施。存在的问题通过调查，发现目前的食品安全存在以下问题：1.从客观的管理角度看:监管能力不足，手段缺失(1)生产加工企业准入门溢较低。生产条件简陋、生产工艺落后，对有效监管是一个很大挑战。特别是农业、食品产业的发展水平和素质总体不高。食用农产品的种植养殖绝大多数是一家一户小规模分散经营，基础薄弱，产地环境污染问题较为严重。食品行业规模化、集约化、产业化程度不高。(2)生产经营管理条件差。一些企业主体责任落实不够，企业在安全技术、装备、检测等方面投入少、条件差，在执行国家制度、标准等方面不到位，质量安全控制投入不足，生产经营管理不够规范，风险隐患较多，事故时有发生;(3)监管能力跟不上需要。现有的监管能力相对薄弱，尤其是基层一线监管执法人员少、素质有待提高;同时现有的食品安全技术手段和装备条件相对落后，许多基层地区还缺乏应有的检测设备，难以满足现实监管需要。监管人员的不足加上执法装备落后，对于城区食品安全监管已是疲于应对，农村地区更是难以顾及。(4)诚信环境亟待改善。食品行业的市场约束机制和行业自律机制尚不健全，行业诚信道德体系建设滞后;部分食品生产经营者不讲诚信、道德缺失，违法犯罪手段花样百出，危害食品安全的违法犯罪行为屡禁不止，甚至形成了生产销售链条，出现网络化、组织化倾向，导致食品安全问题屡禁不止、屡打不绝。2.从主观的思想认识角度看:执行、宣传力度不够(1)认识不到位。个别地方和部门还没有真正把食品安全工作摆上重要位置，领导重视不够，食品安全综合协调力量配备薄弱，食品安全投入不足，导致基层人员、经费、技术装备与实际监管的需要差距很大。(2)工作落实不到位。个别地方和部门有些工作没有真抓实干，有的组织领导不得力，部署安排不周密，缺乏有针对性的措施;有的工作不细化，责任不明确，导致推诿扯皮;有的督促指导不到位，幵会部署一下就完事，没有真正落实到基层;有的监管不到位，坐等企业送“样品”，监督检查流于形式。(3)科普宣教不到位。食品安全科学知识普及活动形式不够丰富，民众知晓率低，防范风险意识和辨伪识假能力还有待提高;教育培训的规模化、制度化程度较低，科普宣教培训的整体水平与食品安全工作的需求还有一定差距。3.从实践中的具体问题看，食品安全风险隐患较多(1)上市销售的蔬菜、水果等初级农产品农药残留超标问题严重。群众对农药残留状况十分关注，县(区)、乡(镇)基层还未建立农产品质量安全监管和检测机制。(2)养殖业没有证照约束，生产随意性大，缺乏有效管理。卫生环境差，多数没建立It粪池，呈露天散放状态，有的会污染地下水。没有无害化处理设备，对病死畜禽随意处理。(3)小作坊和食品摊贩监管存在问题。《食品小作坊和食品摊贩管理办法》尚未出台，食品小作坊的监管界线存在很大变数，管理无法可依，一些熟食加工店、馒头店、街边推车流动烧烤等处于监管空白，存在较大食品安全隐患和风险。(4)小饭桌普遍存在卫生基础条件差，以及散、乱等问题。有的无证无照经营，从业人员未经专门培训，无健康体检，卫生设施条件简陋，没有索证索票，“三防”设施和消毒保洁设施设备不健全，经营者食品安全意识淡薄。还有大排档多为露天饮食，许多食品原料保质期短，存放时间不宜过长，极揚腐败变质，食品安全隐患较大。(5)餐厨废弃物处理问题。餐饮饭店餐厨废弃物处理存在很多现实问题，例如没有分类处理设施，没有建立处理标识制度，没有处理渠道等等，餐厨垃圾已经成为生产“沮水猪”和地沟油原料的源头。(6)餐饮具消毒监管问题。餐饮具消毒市场良莠不齐，合格产品与不合格产品遍布各类餐饮单位，多家餐饮消毒单位无任何证照非法经营却无人查处，甚至存在着无照经营者以价格优势排挤有照经营者的“劣币驱除良币”现象，而且营业执照和卫生