关于重庆市煤炭行业经济税收问题的思考新（完整版）(文档可以直接使用，也可根据实际需要修改使用,可编辑欢迎下载）关于重庆市煤炭行业经济税收问题的思考张煜荪盛筱华陈文梅为了全面贯彻落实科学发展观，保证国家税收的稳定增长，促进重庆市煤炭行业的全面协调可持续的健康发展，我们走访了重庆市最大的几家煤矿企业，对重庆市煤炭行业的经济税收进行了调查研究。一、煤炭行业经济税收发展状况（一）经济发展状况2021年，全国原煤产量29.65亿吨，同比增长12.7%，增速同比减缓0.1个百分点。全国铁路煤炭日均装车70230车，同比下降1.4%；煤炭运量17.49亿吨，增长1.2%。据海关统计，煤炭出口2240万吨，下降50.7%；进口12583万吨，增长2.1倍；净进口10343万吨，上年为净出口503万吨。年末，秦皇岛港存煤536万吨，同比减少38万吨；直供电厂存煤2147万吨，同比减少2185万吨参见国家发展改革委员会网站，煤炭经济运行情况。。重庆的煤炭工业经济运行情况也在逐步好转。2021年重庆市工业用电量逐步回升，环比呈上升态势，工业企业开始复苏，电力、钢铁等用煤大户开始反弹，重钢搬迁已经完成，10月投产后对煤炭需求大幅增加。重庆煤炭增长的主要原因来自于电煤价格的上涨。2021年重庆电煤价格稳定，2021年电煤均价小幅上扬，不含税价达到262元/吨，同比增长12%。电煤价格的相对稳定是与国家对电煤价格的严格控制和协商定价制度分不开的，也符合重庆市政府以低电价吸引投资的策略。但精煤价格波动和下滑幅度大，从2021年9月的1400元/吨下跌到2021年6月的不到700元/吨，跌幅达到50%；即使与去年同期比较，降幅也高达22%。这使煤炭企业的效益受到影响。（二）税收发展状况2021年全国煤炭开采和洗选业的税收达到1526亿元，重庆只有17亿元，只占全国的1.1%根据国家税务总局收入规划核算司：《税收统计分析月报》2021年12月的统计数据计算得到。以下重庆的数据来源相同。；2021年全国煤炭开采和洗选业的税收达到1939亿元，同比达到27.01%的增幅，重庆只有18亿元，同比只有7.15%的增幅，占全国的比重下降到0.94%根据国家税务总局收入规划核算司：《税收统计分析月报》2021年12月的统计数据计算得到。以下重庆的数据来源相同。。这说明重庆煤炭行业的经济税收状况弱于全国平均水平。进一步分析煤炭开采和洗选业的税制结构，2021年全国煤炭开采和洗选业税收总额中，增值税占64%，所得税占19.9%，2021年1-6月，增值税占62.96%，所得税占21.27%。煤炭开采和洗选业的增值税比重高于全国税收总额中增值税41.3%根据国家税务总局收入规划核算司：《税收统计分析月报》2021年12月的统计数据计算得到。以下重庆的数据来源相同。的比重，说明该行业经济效益低于全国企业其他行业的平均水平。增值税比重下降、所得税比重上升说明该行业全国平均经济效益在好转。2021年重庆煤炭开采和洗选业税收总额中，增值税占70.6%，所得税占7.6%，2021年增值税占72%，所得税占10.3%。重庆煤炭开采和洗选业的增值税比重比全国高，所得税比重比全国低，说明重庆煤炭开采和洗选业的经济效益低于全国同行业平均水平。从2021年到2021年，重庆煤炭开采和洗选业的增值税比重有所上升，说明随着经济的复苏，重庆煤炭开采和洗选业的经济效益的改善程度低于全国同行业平均水平。二、煤炭行业存在的经济税收问题和原因分析（一）煤炭行业长期存在的价格双轨制严重影响经济效益长期以来，我国的煤炭价格机制既不是完全的市场机制，也不是完全的计划机制，而是计划内与计划外、重点与非重点的双轨制。其主要表现是，1995年国家放开非电煤价格时，对电煤价格仍然实行行政手段确定，电煤价格与非电煤价格出现双轨制。在电煤中，部分电煤即非重点订货合同电煤用市场手段配置，而另一部分电煤即重点合同电煤用计划手段确定，出现双轨制。从2002年1月1日开始取消电煤指导价，但是2003年国家有关部门却又以红头文件形式指令电煤价格，取消双轨制后又恢复双轨制。目前又取消了重点合同电煤价格机制，但在实践中各地政府还继续执行重点合同电煤价格。长期的电煤价格双轨制给煤炭市场带来了严重后果。计划内价格低于计划外价格，一方面使煤炭行业销售收入大大降低，煤炭行业的利润被行政命令转移给电力行业，使煤炭企业盈利能力下降，亏损增加；另一方面，又会导致煤炭资源浪费，因为计划内煤价低于市场价，煤炭用户缺乏节约用煤的动力，发电煤耗高，煤炭资源浪费严重。在煤炭价格特别是电煤价格机制市场化改革道路上的主要障碍是电力垄断与煤炭竞争的矛盾。其成因是电力、煤炭两个产业管理体制改革不协调。2003年，五大发电集团发