目录TOC\o"1-3"\h\z\uHYPERLINK\l"_Toc9282507"摘要PAGEREF_Toc9282507\hIHYPERLINK\l"_Toc9282508"AbstractPAGEREF_Toc9282508\hIIHYPERLINK\l"_Toc9282509"第1章引言PAGEREF_Toc9282509\h1HYPERLINK\l"_Toc9282510"1.1研究背景PAGEREF_Toc9282510\h1HYPERLINK\l"_Toc9282511"1.2研究意义PAGEREF_Toc9282511\h1HYPERLINK\l"_Toc9282512"第2章税收规范性文件概述PAGEREF_Toc9282512\h2HYPERLINK\l"_Toc9282513"2.1税收规范性文件的基本内容PAGEREF_Toc9282513\h2HYPERLINK\l"_Toc9282514"2.1.1税收规范性文件的含义PAGEREF_Toc9282514\h2HYPERLINK\l"_Toc9282515"2.1.2税收规范性文件的特征PAGEREF_Toc9282515\h4HYPERLINK\l"_Toc9282516"2.1.3税收规范性文件的形式PAGEREF_Toc9282516\h5HYPERLINK\l"_Toc9282517"2.2税收规范性文件的作用PAGEREF_Toc9282517\h5HYPERLINK\l"_Toc9282518"第3章税收规范性文件的法律地位及现存问题PAGEREF_Toc9282518\h6HYPERLINK\l"_Toc9282519"3.1税收规范性文件的法律地位PAGEREF_Toc9282519\h6HYPERLINK\l"_Toc9282520"3.1.1税收规范性文件从内容角度的定位PAGEREF_Toc9282520\h6HYPERLINK\l"_Toc9282521"3.1.2税收规范性文件从程序角度的定位PAGEREF_Toc9282521\h8HYPERLINK\l"_Toc9282522"3.2税收规范性文件的现存问题PAGEREF_Toc9282522\h10HYPERLINK\l"_Toc9282523"3.2.1税收规范性文件内容上存在的问题PAGEREF_Toc9282523\h10HYPERLINK\l"_Toc9282524"3.2.2税收规范性文件程序上存在的问题PAGEREF_Toc9282524\h11HYPERLINK\l"_Toc9282525"第4章税收规范性文件的完善机制PAGEREF_Toc9282525\h12HYPERLINK\l"_Toc9282526"4.1税收规范性文件的立法规范建议PAGEREF_Toc9282526\h12HYPERLINK\l"_Toc9282527"4.2税收规范性文件的司法审查建议PAGEREF_Toc9282527\h14HYPERLINK\l"_Toc9282528"参考文献PAGEREF_Toc9282528\h16HYPERLINK\l"_Toc9282529"致谢PAGEREF_Toc9282529\h17第1章引言1.1研究背景作为国家财政的支柱性来源，税收对市场经济的发展、社会的高效运转和国民的生活水平具有重要的作用。改革开放40年来，我国财政收入逐年增长，其中税收占据着举足轻重的地位。以2018年为例，全国一般公共预算收入为183352亿元，其中税收收入为156401亿元，同比增长8.3%，其影响力和作用力显而易见。因此，作为税务机关行使权力、实施管理的重要依据，税收规范性文件对执行机关与纳税人等税务行政相对人的权利义务影响重大，因此构建一个完善又系统的税收环境显得十分重要。国家税务总局分别在2010年和2017年颁布和修订了《税收规范性文件制定管理办法》，对税收规范性文件的性质、形式、制定和审查程序等方面进行规范，其出台对推进依法治国、促进税收正义具有积极影响，但在实务中，仍然存在着较多问题需要去研究和解决。1.2研究意义由于历史和现实的原因，我国税收系统良莠不齐，存在着一些突出问题。修订后的《立法法》第八条第六款规定，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等基本制度，只