◆政法论坛2011·09（下）公共企事业单位信息公开的基本理论问题陶品竹摘要公共企事业单位是介于政府机关与完全市场主体之间的一类特殊主体。公共企事业单位因其自身具有的公共性等因素而必须进行信息公开。公共企事业单位信息公开立法体例的改进和基本原则的确立是需要探讨的内容。关键词公共企事业单位信息公开市场主体作者简介：陶品竹，北京市社会科学院法学所助理研究员，法学博士，研究方向：行政法学、信息法学。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)09-146-02一、公共企事业单位概念的厘清二、为什么必须要信息公开公共企事业单位这一术语是我国法律体系及法治实践所特首先，公共企事业单位信息公开是由公共企事业单位的自身有的。这一概念的产生是与我国将法人主体按照性质的不同区性质所决定的。公共服务领域属于公域范畴，这就决定了进入该分为机关法人、事业单位法人、企业法人、社会团体法人相呼应领域的公共企事业单位必须要在某种程度上让渡其属于完全市的。本文所关注的信息公开法制领域的公共企事业单位是指依场主体的某些权利，比如对过高企业利润进行追逐的权利等。但照法律法规、规章的规定，承担社会公共服务职能的企业及事业这并不等于说公共企事业单位因其进入公共服务领域而只有损单位。失没有利益。事实上，公共企事业单位在政策上享受着很多超市公共企事业单位的特点有三个：一是服务面向的公共性，公场主体的优惠待遇，比如税收的优惠、事实垄断地位的形成、国家共企事业单位的职能就是向社会公众提供公共服务，他们的工作补贴等等。正是因为在面向社会与市场的运营过程中受到了许关系到千家万户，与经济社会发展紧密相连，与人民群众利益息多公权力的庇护，公共企事业单位无需在激烈的市场竞争中挣息相关；二是资金来源的国有性，目前，这些单位大多都是国有单扎，具有天然的生存优势，可以说做的是稳赚不赔的买卖。除了位或者依赖于国有资金的支持，与行政机关一样是人民群众用于享有政策优惠之外，公共企事业单位尤其是其中的公共事业单位生产公共产品的代理人；三是运作经营的自主性，这些单位毕竟在人事任免、财政支持等方面都与政府有着千丝万缕的联系，行不同于行政机关，他们拥有自主经营或自主运作的权利。①政色彩浓厚。由此，公共企事业单位在其运营过程中必须将其所根据性质不同，可以将公共企事业单位划分为承担公共服务掌握的与民生相关的信息进行公开。的企业单位和承担公共服务的事业单位两大类。前者主要涵盖其次，公共企事业单位信息公开是由政府职能社会化、公用供水、供电、供气、供热、垃圾处理、污水处理、公共交通等领域，后事业民营化的趋势所决定的。现代市场经济的发展使得政府职者主要存在于教育、医疗卫生、计划生育等领域。能有了社会化的倾向，许多传统上由政府承担的公共职能就不断公共企事业单位的公共服务职能来源于法律、行政法规、地交由作为第三方的社会主体承担。公共企事业单位就是这样的方性法规、部门规章、地方政府规章的授权。对于公共企业单位一种第三方主体。公共企事业单位因其承担了一部分政府职能而言，这种授权通常以特许经营的方式出现。比如，2005年《深而需要履行传统上由政府承担的信息公开义务。与此同时公共圳市公用事业特许经营条例》就通过地方立法的形式允许供水、企事业单位在信息公开方面却又受到了另一个挑战，这就是公用供气、供热、污水处理、垃圾处理、公共交通等行业实行特许经事业的民营化趋势。公用事业民营化似乎是市场经济发展和政营。②对于公共事业单位而言，这种授权通常在该事业单位成立府职能社会化的必然结果，它为公共服务领域带来了竞争与活之初就因其所具有的成立目的的公益性和资金来源的财政性而力，使得公共产品的价格更加合理。但是，需要警惕的是，公用事存在了。比如，公立学校、公立医院的设立本身就是为了提供公业民营化却可能成为公共企事业单位不履行信息公开义务的避共服务。风港。因为公用事业民营化使得民营资本进入公共服务领域，资需要注意的是，前文中提到的公用事业与作为本文研究对象本性质的改变会使企业借口保持商业秘密而规避信息公开。因的公共企事业单位是具有明显区别的。“‘公用事业’一语源于英此，在政府职能社会化、公用事业民营化的大趋势下，更需要从法文‘publicutilities’，一般是指通过固定网络设施为公众或不特定律上明确公共企事业单位的信息公开义务，维护社会公共利益。的多数人提供产品或传输服务的行业，包括供电、供气、供水、供再次，公共企事业单位信息公开是为了解决各方主体之间的热、铁路、城市公共交通、垃圾处理、污水处理等。”③由该定义可以信息不对称问题。在公共企事业单位进入公共服务领域之后，由看出，公用事业所覆盖的领域比公共企事业单位所覆盖的领域要于公