第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页6发挥财政职能促进地方金融发展壮大[1]发挥财政职能促进地方金融发展壮大欧阳煌财政和金融密不可分，金融的健康发展支持经济的健康发展，从而增强财政实力，更好地发挥公共职能；财政的支持与配合则是金融改革发展的重要保障。积极做好财政地方金融工作的实质是通过有效发挥金融各项功能和维护地方金融稳定，保障经济安全，促进经济和社会发展，这是公共财政职能的体现，也符合财政发展需要。湖南作为内陆省份，地方金融发展还不够快，对经济建设的作用有限，财政应充分发挥职能，从以下几个方面着手，来促进地方金融的发展壮大，为全省经济又好又快发展服务。一、加强财政扶持和监管力度，促进地方金融发展壮大。一是要准确定位，有效发挥财政职能作用。为促进我省地方金融持续健康安全发展，财政部门必须立足公共财政框架，积极发挥参与和支持地方金融改革发展各项工作，主动发挥财政管理职能和杠杆作用。在工作定位上，各级财政部门一定要把握好，财政部门既是公共管理者，又是风险防治者，同时也是资产监管者。因此，我们应在当地政府领导下，把经济、财政、金融工作目标与当地实际有机结合起来，主动参与地方金融各项工作，做到事前策划、事中管理、事后监督，提高决策的科学性和前瞻性，提供必要的政策、资金和人员保障，有效发挥财政的重要作用。二是要积极支持建立多元化的地方金融体系，丰富金融产品和服务供给。要配合相关部门，制定地方金融发展总体规划，明确财政扶持政策，鼓励机构和服务创新，提高地方金融发展质量和水平。当前，重点是按照“市场主导、政府推动、平等合作、多方共赢”的原则，尽快研究确定科学合理、各方接受的重组模式，支持和推动长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳5家城市商业银行和XX市城市信用社的联合重组和资源整合，组建我省区域性商业银行，进一步发展壮大我省地方金融实力。同时，要积极创新财政扶持方式，在总结前一阶段参与地方金融机构改制重组的基础上，研究探索将直接注资、财务重组与风险处置资金、财税政策与“花钱买机制”目标结合起来的有效途径。三是充分履行财政职能，强化地方金融企业国有资产和财务监管。各级财政部门要按照“统一政策、分级管理”的原则，切实承担起对地方金融企业财务与国有资产的监管职责，该到位的一定要到位，决不“缺位”；同时，不属财政职责范围的事也不要干预，决不“越位”。当前工作的重点是：尽快制定和完善地方金融类企业国有资产和财务管理制度，督促地方金融企业建立健全内部管理制度，加快我省地方金融企业国有资产和财务管理的规范化、科学化和法制化进程；创新管理理念、改革管理方式，深入研究符合市场经济要求和规律的财政监管手段和方式，提高监管效率；建立健全地方金融企业财务信息报送机制，督促地方金融企业按时报送财务报表和季度快报，强化对金融企业财务信息的分析和利用；探索建立以地方国有金融资本保值增值结果为核心的绩效考评指标体系，建立和完善地方国有金融机构业绩评价体系和经营问责制度；建立合理的地方金融企业薪酬体系，规范地方国有金融机构股权激励行为，切实体现公平和效率。四是支持金融生态环境建设，促进良性互动。各级财政部门要充分发挥公共职能，支持和参与地方金融生态环境建设，为社会信用体系建设提供财政保障。要在当地政府领导下，配合人民银行分支机构，完善信用信息管理，提高信用信息透明度，增强市场主体和社会公众的诚信意识，支持发展信用社区和信用乡镇，培育良好的信用文化，创造公平诚信的金融运行环境。要加强地方金融机构会计信息质量的专项检查和披露工作，会同金融监管机构实施会计信息真实性和质量评价，提高地方金融机构诚信经营意识。五是认真履行职责，防范和化解地方金融风险。金融风险是公共风险，一旦出现，最终都会需要动用公共资源为其“买单”。因此，各级财政部门要充分认识到金融监管是金融工作的重中之重，高度重视地方金融机构财务监管工作，认真贯彻实施财政部《金融企业财务规则》及有关制度，有效履行监管职责，为防止金融风险转化为财政风险筑起第一道防线。而要筑好这道防线，至少目前应切实做好地方金融企业国有资产产权登记、资产评估、清产核资、产权界定、资产转让、划转处置等各项基础工作；加强对地方国有金融机构业绩考核，严格审核地方国有及国有控股金融企业年金方案；要加强对地方金融机构呆账核销的监督管理；规范地方国有金融机构实施股权激励行为，监缴地方金融机构国有资产收益，确保国有资本保值增值和合理回报，建立和完善地方国有金融机构业绩评价体系。同时，要主动加强与金融监管部门的协调与合作，建立起监测协调机制，实现监管信息共享，必要时开展联合检查，及时发现和消除风险隐患。地方金融机构要认真接受当地财政部门监管，对不配合不执行有关财务制度规定的地