上海铁路局上铁建函〔2008〕659号关于公布《上海铁路局建设工程安全管理办法》的通知各合资铁路公司、工程指挥部：为进一步提高我局铁路建设工程安全管理水平，规范建设过程中的安全管理，确保铁路建设安全持续稳定，现将《上海铁路局建设工程安全管理办法》印发给你们，请各单位认真贯彻执行。二○○八年五月十九日上海铁路局建设工程安全管理办法第一章总则第一条为深入贯彻铁路建设新理念，完善建设工程安全管理规章制度、技术标准、组织管理体系建设，推进铁路建设标准化，进一步规范安全生产活动，提升全局铁路建设项目安全管理水平，实现建设“精品工程、安全工程”的目标，制定本办法。第二条本办法依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设[2008]45号）、《铁路营业线施工及安全管理办法》（铁办〔2007〕186号）以及铁道部、路局颁发的其他有关安全管理规定。第三条建设、设计、施工、监理、行车组织和设备管理单位和部门应坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，本着“管生产必须管安全、管安全必须控过程”和分层管理、逐级负责的原则，建立健全安全质量保证体系并确保有效运转，确保工程施工安全和营业线行车安全。第四条施工单位按照铁道部《高危行业企业安全生产费用服务管理暂行办法》（铁建设[2007]139号）要求，对列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需费用，必须用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善。第五条本办法适用于路局范围内新建、改建铁路建设工程。第二章安全目标第六条安全管理的目标是：以人为本，建立全方位的安全保障机制，全面加强施工管理，强化施工现场作业控制，有效控制施工惯性事故，实现施工安全稳定控制的奋斗目标。即：1.无责任因公死亡和重大伤亡事故；2.无责任一般安全B类及以上安全事故；3.无机械设备大事故；4.无责任施工火灾、风灾事故；5.无责任火工品、重要器材、设备被盗和爆炸事故；6.隧道无涌水、突泥、坍塌重大事故。第七条施工现场安全控制的目标：减少和消除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。具体包括：减少或消除人的不安全行为；减少或消除设备、材料的不安全状态；改善生产环境和保护自然环境的目标；人的不安全行为基于生理、心理、环境、行为几个方面而产生：生理、先天身心缺陷；社会环境、企业管理上的缺陷；后天的心理缺陷，视、听、嗅、味、触等感官能量分配上的差异；行为失误。在物的因素运动轨迹中，在生产过程各阶段都可能产生不安全状态：设计上的缺陷，如用材不当，强度计算错误、结构完整性差、采用方法不适应围岩性质等；制造、工艺流程上的缺陷；维修保养上的缺陷，降低了可靠性；使用上的缺陷；作业场所环境上的缺陷。第八条项目管理机构在深入调查、研究基础上，结合本项目工程建设的实际情况，制定具体、详细的安全管理和现场安全控制目标，实现安全的全面、全过程、全员、全方位、全天候控制。第三章安全管理组织第九条为建立全覆盖、立体化、高可靠的施工安全组织保证体系，构建安全屏障工程，进一步加强对施工安全的组织领导，严格落实各项安全措施和安全逐级责任制，成立上海铁路局工程建设安全管理工作领导小组。组长：主管建设副局长副组长：协管建设副总工程师、副总经济师组员：路局机关各部门负责人、各合资公司总经理、各建设指挥部指挥长领导小组下设办公室，设在路局建设处。安全生产管理领导小组职责：1.监督项目管理机构建立安全生产责任制，检查、考核项目管理机构内各级领导、各部门安全生产责任制落实情况。2.定期组织安全生产检查，组织有关安全生产专题会议，协调布置安全生产工作。3.按有关规定，组织编报工程建设安全生产应急预案。4．依照国家有关安全生产法律法规的规定，及时上报安全生产事故情况，积极配合安全生产事故的调查。第十条项目管理机构成立工程建设安全管理工作领导小组。组长：主要负责人副组长：分管生产、安全负责人组员：施工、监理、设计单位领导小组下设办公室，设在安全质量部。安全质量部是项目管理机构安全生产的主管部门，负责安全生产管理的日常工作，对铁路建设项目的安全生产负有监督、检查及管理责任。其他各职能部门，按安全生产责任制，承担相应安全生产职责。第十一条项目管理机构的安全管理基本职责是：1.严格执行工程建设程序，制定建设项目安全生产措施，督促并检查参建单位加强安全生产管理，保证建设项目安全生产。2.在发包勘察设计、施工、监理及其他铁路建设业务时，应考察承包单位的安全生产情况，选择综合素质好、具有相应资质等级的勘察设计、施工、监理及其他有关单位承担本项目建设