第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页《XX省工商行政管理系统行政处罚裁量参考基准》XX省水行政处罚自由裁量基准第一章总则第一条为了规范本市水行政处罚自由裁量权工作，保证水务系统在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进水依法行政工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、市政府《关于规范行政处罚自由裁量权的若干规定》、《关于规范实施行政处罚裁量基准制度的若干指导意见》（京政法制发[2015]16号）及有关法律、法规、规章的规定，结合本市水务工作实际情况，制定本基准。第二条市和区县水行政主管部门及其派出机构实施行政处罚，适用本基准。第三条市级水行政执法主体为XX省水务局。XX省水务局派出机构（市级水行政执法责任主体）为XX省水政监察大队、XX省官厅水库管理处、XX省密云水库管理处、XX省十三陵水库管理处、XX省永定河管理处、XX省永定潮白河管理处、XX省北运河管理处、XX省京密引水管理处、XX省节约用水管理中心、XX省水利工程质量与安全监督中心站、XX省水土保持工作总站、XX省人民政府防汛抗旱指挥部办公室、XX省水务工程建设与管理中心、XX省水库移民事务中心、XX省排水管理事务中心、XX省城市河湖管理处、XX省永定凉水河管理处、XX省东水西调管理处。第四条区水行政执法主体为XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省密云区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区水务局、XX省XX县区人民政府节约用水办公室、XX省XX县区人民政府节约用水办公室。区水行政执法责任主体由区县水行政主管部门确定。第五条行政处罚自由裁量基准，是指各级水行政主管部门及其派出机构实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。第六条适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循处罚法定、过罚相当原则。实施行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，在行使自由裁量权时应当考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当。同一办案机关对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的案件，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。第七条适用行政处罚自由裁量基准，应当基于正当目的，遵循公平、公正原则。第八条适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循教育与处罚相结合原则。对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。第九条适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循程序正当原则，严格遵守行政处罚的法定程序。办案机关适用行政处罚自由裁量基准减轻、从轻、从重处罚，当事人有要求的，应当在送达《行政处罚告知书》或者《听证告知书》时，一并告知拟作出减轻、从轻、从重处罚的事实、理由和依据。第十条适用行政处罚自由裁量基准，应当遵循综合裁量原则。全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素，应用逻辑、公理、常理和经验，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。第十一条法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或可以并处的，可以选择适用。规定应当并处的，不得选择适用。法律、法规规定应当没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，不得选择适用。第十二条同一违法行为违反了不同法律规范的，在适用法律、法规、规章时应当遵循下列原则掌握：（一）优先适用效力高的法律规范；（二）法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，时间在后的优先适用。同一违法行为违反了不同法律规范，不同法律规范规定的处罚种类不同，可以根据情况同时适用不同的法律规范给予处罚。但不得重复适用处罚种类。第二章违法行为裁量档次第十三条法律、法规、规章设定的罚款处罚数额有一定幅度的，在幅度范围内综合考虑法定依据、违法情形、性质情节、危害程度、处罚种类、处罚幅度等因素，采取“定档（a、b、c）+分阶（01、02、03）”方式进行。第十四条本基准中各类违法行为依据社会危害性划定为a、b、c三个基础裁量档次。其中：“违法行为本身社会危害性严重的”对应a档，“违法行为本身社会危害性一般的”对应b档，“违法行为本身社会危害性轻微的”对应c档。区分违法行为本身的社会危害性，一般遵循以下原则：（1）除法规另有规定外，对于违反法规中一般义务性条款规定的行为（如：规章制度不健全、未按期报送资