1、指标体系指标体系是旅游景区控规的核心。以系统论为指导，从资源、活动、环境、设施等四方面构建旅游景区控规系统，并结合旅游景区控规实践的指标统计分析，提出由景物保护、用地使用、环境质量、建筑建造、设施配套等五大主题构成的指标体系。运用德尔菲法对指标进行筛选和调整，将其分为基本控制要素和选择控制要素两大类。控制性详细规划的控制体系可分为：用地控制指标：用地性质、用地面积、土地与建筑使用相容性；环境容量控制指标：容积率、建筑密度、绿地率、人口容量；建筑形态控制指标：建筑高度、建筑间距、建筑物后退红线距离、沿路建筑高度、相邻地段建筑规定交通控制内容：外来车辆交通出入口方位、停车位；内部车辆交通出入口方位、停车位；具体设计引导及控制：对旅游区内重点地块内的建筑形式、色彩、体量、风格提出设计要求；配套设施体制：旅游区生活服务设施布置，市政公用设施、交通设施和管理要求。表1控制性详细规划指标体系控制指标体系保护游赏景物保护1、保护级别条文规定风景游赏2、旅游容量3、游赏项目用地使用土地使用4、用地面积5、用地边界图则标定6、用地性质条文规定环境容量7、容积率指标量化8、建筑密度指标量化9、绿地率指标量化环境质量景观风貌10、植被类别11、植被覆盖率12、种植方式13、景观分区1条文规定14、焦点景观图则标定15、视观点图则标定16、视观廊道环境卫生17、空气污染指数条文规定18、地表水水质标准条文规定建筑建造建筑建造19、建筑高度指标量化20、建筑后退图则标定建筑设计引导21、建筑形式、体量、色彩景观设计引导22、组群空间组合形式2景观设计引导设施配套接待设施23、接待床位导引设施24、标志物图则标定25、解说牌图则标定交通活动26、交通通行方式3图则标定27、出入口方位图则标定28、停车位图则标定环卫设施29、公厕图则标定30、垃圾桶图则标定注：1、景观分区：景观分区建立在景观美景度和景观敏感度评价的基础上，分为一级、二级及三级景观区2、建筑组群空间组合形式，一般运用具体的图示方式进行示意表达3、交通通行方式：选择车行还是步行方式4、红色标注的为基本控制要素（适用于所有景区控规或景区内每一地块控制，是必不可少的要素），其余为选择控制要素（可以根据景区特色和实际需要选择采用的要素）说明：1、针对不同用地不同的保护和开发过程，应采用多手段的控制方式，包括指标量化、条文规定、图则标定及景观设计引导四种控制方式。指标量化的控制方式是指通过一系列控制指标对景区建设用地进行定量控制，如容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等。该控制方式主要适用于景区内接待服务设施集中地用地控制。条文规定的控制方式是指通过一系列控制要素和实施细则对景区用地进行定性控制，如保护级别、用地性质、景观分区及一些规划要求说明等，该控制方式的适用范围是：当对规划地块作保护级别、使用性质等规定或提出其他特殊要求时采用。图则标定的控制方式是指用一系列控制线和控制点对用地和设施进行定位控制，如地块边界、焦点景观、建筑后退线、解说牌等。该控制方式适用于对需要对规划地块的划分和建筑及设施的布置作出标示时采用。景观设计引导控制方式是指通过一系列指导性综合设计要求和建议，甚至具体的形体空间设计示意，为景区实施保护性开发提供管理准则和设计框架。如建筑色彩及形式、建筑群空间组合形式以及地块内其他典型景观的设计要点等，该控制方式的使用范围：在景区重要景观地带和保护地段，为获得高质量的景区空间环境和保护景区特色时采用。2、控制方法：（1）景物保护控制景区内景物保护级别的确定应建立在保护因子识别和价值评价的基础上；同时为了保证景观资源不受破坏，需要在景观资源外围划出一定的保护地带。借鉴《风景名胜区规划规范》将景区内景物资源划分为四个不同级别的保护区域。分级的确定①特级保护区：也称科学保护区，指景区内的自然保护核心区以及其他不应进入游人的区域。区内资源具有极高的科学研究价值或其他保存价值。②一级保护区：对景区中景观资源价值良好、能代表该景区的特色与精华部分的风景点及其相关自然资源所划定的保护区域。⑧二级保护区：指景区内除一级保护景点外的其它主要风景点及其相关自然环境所在的区域，对旅游景观资源的保护具有重要意义。④三级保护区：指景区内其他景点和与其相关的自然环境以及景点问游道连接的游览过渡空间，是对景观资源构成影响、存在保护必要性的背景区域。分级保护控制规定①特级保护区内阻封禁管护为主，可配置必要的研究和安全防护性设施，禁开展任何旅游活动，仅供观测研究。旅游利用只宜远处观赏。②一级保护区内强调以保护原生景观资源和自然环境的完整性、自然性为主，禁止开山采石、采伐、毁林耕作、垦荒、放牧、狩猎、捕鱼等活动，严禁机动交进入。坚决取