第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT8页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT8页工业园区土地流转经营意见一、指导思想目标任务和基本原则（一）指导思想。全面贯彻落实党的十七届三中全会、2012年中央一号文件精神，以稳定党在农村的基本土地政策为前提，以土地集约化、规模化经营为目标，推动农村土地向农民专业合作社，农业产业化龙头企业等经营主体流转，创建适应现代农业发展的土地流转机制。（二）目标任务。按照适度规模经营，发展现代农业的思路，再经过几年努力，实现园区25％的土地承包经营权，得到规范有序流转，1／3的农村劳动力脱离土地从事二、三产业，力争在2012年园区流转面积达到4600亩。（三）基本原则。一是坚持农村土地承包经营制度长久不变的原则；二是坚持依法、自愿、有偿的原则；三是坚持不改变土地集体性质，不改变土地用途，不损害农民土地承包权益的原则；四是坚持规范化流转，市场化运作的原则；五是坚持鼓励适度规模经营，发展现代农业，提高土地产出率的原则。从实际出发，因地制宜，积极稳妥地开展农村土地流转工作。二、推进土地流转及规模经营是完善土地承包管理、促进农民增收的客观要求近年来，我园区认真贯彻党在农村的基本政策，全面落实了第二轮土地延包30年不变的政策，认真整顿“两田制”，并在土地承包合同管理、合同纠纷调解、信访案件调处、土地流转等方面取得了显著成效，有力促进了农村经济发展和农村社会的稳定。随着农业进入新的发展阶段，我区农村土地零碎、经营规模小、劳动生产率低、农业竞争力弱的问题越来越突出，已成为影响农民增收的重要制约因素。因此，在稳定农户家庭承包这一基本经营制度的前提下，探索农村土地经营权的有序流转，进而实现土地规模经营，对加快转移农村劳动力，提高农业竞争力，促进农民增收，加速实现农业现代化都具有积极的现实意义。第一，是稳定完善农村土地承包经营制度的客观要求。以家庭承包经营为基础的农村基本经营制度，极大地调动了农民生产积极性，适应了农村生产力发展的要求，土地流转是在明确土地集体所有权和农户承包经营权的前提下进行的，并不触及土地集体所有和农户长期承包经营的制度根基，通过流转既稳定了承包关系，又提高了土地资源的配置率，是对农村改革的进一步深化，是对家庭承包制的完善和发展。第二，是提高农业竞争力的客观要求，通过土地流转，可以使土地逐步向种田能手、专业大户和产业化龙头企业的原料基地集中，扩大经营规模，降低生产成本，有利于构筑农产品价格和竞争优势，这是提高园区农业竞争力的必然选择。第三，是优化资源配置和增加农民收入的客观要求，农业根本的出路是加快农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业的竞争力和综合经济效益，土地流转可以促进土地向优势产品和优势产业流动，优化土地、资金、技术、劳动力等生产要素的配置，加快农村劳动力转移，拓宽农民的增收渠道和致富空间。第四，是加速改造传统农业和实现农业现代化的客观要求，加快改造传统农业，尽快实现农业现代化，是农业和农村工作的重大战略，也是未来农业发展的方向。中共中央[2012]1号文件明确规定：“建立健全土地承包经营权流转市场。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法律咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。”因此，我们范集工业园区通过推进土地流转，可以利用土地资源吸引更多的资金、技术投入农业开发，有效改善农业的生产条件，提高农业的物质技术装备水平，加快实现农业现代化的步伐。三、坚持基本原则，全面推进土地流转及规模经营1、坚持农村家庭承包基本经营制度不变。稳定完善土地承包关系，既是家庭承包经营制度长期稳定的关键，也是推进土地流转及规模经营的前提。只有稳定土地承包关系，那些从事二、三产业的农户才能将不愿经营或无力经营的承包地流转出来，那些擅长经营土地的农户才能放心地接包，土地规模经营才能发展起来。因此，必须明确，在30年承包期内无论农民是否从事农业或以农为主，除非他主动放弃土地承包权，否则任何组织或个人都不得通过强制手段使农民失去承包的土地。在承包期内村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同，也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户承包地搞招标承包，不准收回农户的承包地抵押欠款，不准借土地流转改变土地的所有权，确保农村基本经营制度长期不变。2、坚持依法自愿有偿的原则。《农村土地承包法》明确规定，农户是土地流转的主体，在承包期内对承包土地依法享有使用权、收益权和流转权，这是农民拥有长期