打造一流的公文达标企业支撑企业高效运营集团公司综合部文秘处2010年6月日目录公文的重要性一、公文管理面临的外部形势（一）国资委：努力争创一流的中央企业办公厅（室）（二）中国电信公文管理在央企中的探索和地位（一）国资委：努力争创一流的中央企业办公厅（室）国资委非常重视公文管理工作近年来央企文件管理的趋势（二）中国电信公文管理在央企中的探索和地位2010年1月，中国电信被国资委办公厅评为2009年年度公文报送无差错企业2010年3月央企办公（厅）室负责人会议上，中国电信交流公文管理经验，引起巨大反响。4月20日神华集团办公厅秘书处、4月22日中国储备粮管理总公司办公厅、4月26日南方航空集团办公厅、5月10日中国大唐集团公司总经理工作部等到集团公司总部学习交流公文管理、公文改革以及办公室管理经验。省级公司综合部层面，南方21省级公司综合部力争用2年时间达到标杆水平；北方10省级公司综合部力争用3年时间接近或达到标杆水平。公文管理工作：抓好公文管理，提高公文质量，加快流转速度。建立公文管理达标体系，开展公文考核评价，促进公文管理的标准化和规范化。结合企业实际，深化公文改革，进一步精简公文数量，大力推行格式化、表单化的专用公文，进一步精简公文数量，提高处理效率。切实改进文风，树立精品意识，办好用好“中国电信文秘之窗”，不断提高公文质量和处理水平。目前的两项重点工作解决好公文工作两大工作主题---提高效率和质量。总部在2009年底开发部署公文效率统计模块为提高公文处理效率的抓手，精确管理公文总体处理时限和每个环节处理的时限，实现公文自动催办；2010年5月底出台《中国电信集团公文评价办法》作为提高文件质量的综合性抓手，同时组织开展公文的创先评优工作，推进公文管理工作再上新台阶。总部效率监督模块上线后效果明显，目前有很多省公司要仿效总部部署效率监督模块。两大主题之一：提高效率总部发文效率统计监督模块－－只统计未催办截图实施后的效果图两大主题之二：提高质量的综合抓手－－集团公文评价办法－2010年7月1日起实施(中国电信〔2010〕450号)评价标准中需要注意的问题中国电信公文发展趋势（以规范保质量，以创新求效率）小结：目标和差距目录（一）建立健全规章制度，规范公文处理体系从2008年实施《中国电信集团公文处理办法》（中国电信〔2007〕843号）全集团一个公文处理通则和框架。统一全集团的行文规则，基本理顺了全集团的行文关系。固化公文改革的成果，按照公文改革的方向前进。为塑造统一形象，统一集团各级单位发文代字规则。对集团外部单位行文需要标注主题词；集团内部单位行文可省略主题词。各省公司和分支机构都结合实际，出台了公文处理实施细则。中国电信〔2007〕843号通用公文和专用公文（三）持续深入推进公文改革效率不高环节过多流程过长响应不及时继续坚持公文改革方向，不断深化公文改革，以规范保质量，以简化促效率。坚持公文改革方向和基本原则：能不采用文件形式的，改用非文件形式；能直接下达到操作层的，直接下达到操作层；对于仅在集团内部流转的执行性、操作性、临时性的事项，一般不再采用文件形式。选择公文形式内外有别：外部单位，使用国家行政机关通用公文，侧重于质量、规范。内部单位：使用专用公文，表单化，电信公务，侧重于效率、快捷。以表单为主，文字说明为辅，需要说明的再附文件性的附件说明。根据专业管理需要而制发的，具有特定内容和用途的格式或表单式公文。效果：公文改革初见成效总部公文出现了结构性的优化方法：采用表单化的方式简化公文处理流程。公文管理的变革：职能化管理向流程化管理转变。职能化管理：红头文件指挥工作；流程化管理：业务流程审批。文件－－非文件化－－表单化－－流程化。目标：有效地支撑企业经营管理。目录公文的定义公文的特点公文处理的定义、原则公文文种公文的分类目录（一）拟稿及其公文审核的“五关”行文关系关行文规则的原则行文确有必要，注重时效要明确行文的目的和作用，有的放矢，有针对性。行文规则的核心按照隶属关系和职权范围行文要求：一般不越级行文；越级请示的特殊情况：发生重大安全生产事故或者突发事件、重大自然灾害等，可以越级请示，但须抄送被越过的上级单位。非特殊情况的越级请示，上级单位不得越级批复，可将来文退回原呈报单位。不得越权行文；“请示”应当一文一事；“报告”中不得夹带请示事项；不得以单位名义向上级机关领导个人报送“请示”；文件须密来密复。国资委：中央企业所属子企业或者控股企业不得直接向国资委报送请示；（中央企业报送公文评价办法）工信部：企业集团下属公司不得向（原信息产业部）行文，应该直接向集团公司请示汇报，企业集团下属省公司也可以向当地通信管理局汇报，由省级通信管理局向部报告，而不