第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页谱写依法治理工作新篇章市依法治市课题研究报告为进一步贯彻落实“四五”普法规划，努力实现“两个转变、两个提高”的目标，认真总结“四五”普法教育和依法治理工作，全面规划“五五”普法和依法治理，按照全国普及法律常识办公室通知要求，我市通过组织专家举行理论研讨会会，深入基层群众调研等形式，积极对地方依法治县（市）课题进行了调查研究，并与我市××年开展的“深化依法治市、建设平安章丘”工作紧密结合，形成了深化全方位依法治市理论体系，将章丘的普法依法治理工作推向新的阶段丰富和发展了“章丘经验”，有力地推动了全市法制化进程。现将我市深化全方位依法治市理论的形成背景、理论依据、经验做法、实践成果等总结如下：一、新形势下依法治市工作的新思路章丘普法依法治市工作从年到现在已经历时年，先后创造出“依法建制、以制治村、民主管理”、“深化依法治村，实施三个延伸”、“四民主两公开”和“依法建制、以德育人、民主决策、规范管理”等一系列经验，在全国普法依法治理工作中树起了“章丘经验”的旗帜。党的十六届三中全会提出了坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观。今年３月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了建设法治政府的目标。７月１日，《中华人民共和国行政许可法》正式施行，对规范政府行政行为作出了法律界定。同时建设“平安山东”、“平安济南”、“平安章丘”的新任务又对依法治市工作提出了新的要求。面对新的形势任务，我们从践行“三个代表”重要思想、牢固树立和认真落实科学发展观、维护改革发展稳定大局的高度出发，重新审视依法治市工作现状和发展走向。组织市普法依法治理领导小组全体成员、个乡镇（街道办事处）书记和分管书记结合工作实际，分别撰写理论文章或心得体会，强化领导干部的责任意识和参与意识。组织有省委党校副校长李永清、省社科联副主席包心鉴、省政法干部管理学院院长赵喜臣等高层次专家参加的专题理论研讨会，对新形势的深化依法治市工作进行深刻的理论探讨，进一步理清了工作思路。同时，组织人员深入基层，深入群众开展调研，听取广大干部群众的意见和建议了解群众关注的热点、难点问题。通过一系列调研活动，找出了当前依法治理工作中存在的农村开。立了理论中心组学法制度，确定每月学法日，制定学法计划和学法配档表，建立学法笔记和学法档案，定期组织检查、考试、考评。坚持领导干部法制讲座和法制培训制度，市委党校把法制课程列为各级领导干部必修课进行培训。各级各部门根据法律知识的更新和本系统的执法情况，不断加强对国家机关工作人员、司法行政执法人员进行法律培训。二是建立领导干部任职前法律资格考试制度。市委出台了《关于实行领导干部任职前法律知识考试的意见》，建立领导干部任职前法律资格考试制度，明确规定凡法律考试不合格者一律不予任命，也不能进入后备干部队伍序列，增强了各级领导干部学法用法的自觉性；三是建立依法决策工作机制，保证决策的科学性、民主性、合法性。市委研究制定了市、乡两级《关于经济和社会事业发展重大问题决策的规定》等四个规范性文件，充分发挥党委的领导核心作用，建立了“一个党委、三个党组”的市级班子工作机制和以“提出预案、形成方案、科学论证、民主决策”为主要内容的市委决策基本程序，保证了决策有章可循、照章办事。在依法民主决策的保障措施上，市乡两级党委坚持聘请常年法律顾问，对即将出台的规范性文件进行法律审查把关，对已经出台的所有规范性文件定期进行清理，保证了市、乡两级重大决策和文件出台的合法性、科学性；在重大问题决策中，通过实行专家咨询、社会公示和听证制度，形成了决策前广泛调查研究，听取群众意见；决策中领导成员认真讨论，听取领导成员意见；决策后认真组织实施，听取各方面反馈意见的“依法决策三步走”做法，做到了科学决策、民主决策、依法决策。（二）强化依法行政，建立法治、责任、阳光、服务政府。依法行政是《行政许可法》的根本要求。《行政许可法》的颁布和实施，是国家全面推进依法行政、建设法治政府的重大举措。“治国者必先受治于法”，行政机关不依法行政，就无法要求被管理者守法。依法行政是依法治市的核心。行政机关是国家机关中对经济和社会发展影响最大、与公民关系最密切，因而也是权力最大、机构最多的一个部门。这就决定了依法治市的关键在于依法行政。依法行政是建设法治政府重点。建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。通过深化依法行政，进一步强化行政机关的权责意识，确保权力与责任的统一。对此全市各行政执法部门