第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT15页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT15页地理信息产业发展调研报告贯彻落实《关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发[2013]9号）要求以及李克强总理、张高丽副总理重要讲话精神，推进地理国情监测常态化、业务化发展是按照测绘地理信息“十三五”规划要求，形成测绘地理信息“5+1”服务格局，推动测绘地理信息供给侧改革的重要工作。不断拓展深化地理国情监测应用，建立起稳定的应用平台和顺畅的应用机制是地理国情监测常态化、业务化发展的关键和前提。为此并根据局机关2016年调研计划安排，由局相关司室和单位有关人员组成调研组，历时1年，对各地“十三五”地理国情监测常态化、业务化发展思路进行了调研，对有关问题组织专家进行了深入研究。有关情况如下：一工作情况2014年，在地理国情普查工作行将结束之际，为探索地理国情监测应用的技术、方法和机制，为地理国情普查成果大规模应用做些准备，我局组织开展“地理国情普查服务于自然生态空间监测的研究与示范”课题研究。该项工作于2016年8月结题后，我局又组织有关单位对该课题形成的成果进行了系统梳理，在此基础上重点开展了三项工作：第一，深化在课题研究中形成的与国家发展改革委的合作关系，相继与浙江、福建、湖北、广西、贵州等省（区）签署相关协议，推进地理国情普查成果在空间性规划“多规合一”和市县经济社会发展规划编制试点工作中的应用。2016年11月，联合国家发展改革委赴浙江开化、福建永春等地了解相关工作进展情况。第二，结合测绘地理信息“十三五”规划工作，对22个省级测绘地理信息部门“十三五”地理国情监测发展思路进行了梳理，找出了存在的突出问题。第三，就地理国情监测应用机制建设等有关问题组织专家开展研究，形成相关研究报告。分别于2016年6月、9月召开专家研讨会，听取了浙江、山东、北京、上海、福建、甘肃、青海等省级测绘地理信息部门，以及部分局属事业单位和企业的意见和建议。二主要认识1省级测绘地理信息部门的主要思路从各地测绘地理信息“十三五”规划来看，省级测绘地理信息部门推进地理国情监测常态化、业务化发展的主要思路有如下两点：1、普遍重视地理国情监测与本地区经济社会发展战略的“融合”主要包括：第一，重点服务于“战略”。其中，服务领域主要有：为本地区贯彻落实国家重大经济社会发展战略提供服务；为制定和实施符合本地区发展条件的经济社会发展战略服务；为本地区政府及其有关部门的管理决策工作提供服务。服务内容主要有：生态文明体制改革相关工作；资源环境及生态调查评价；自然资源环境审计及责任追究；城市、农业、生态等空间开发利用监测评价及管控等。附表1为对部分省（区、市）的情况汇总。据统计，有7个省级规划将服务“多规合一”作为地理国情监测的重点领域，有4个省级规划提出要加强“生态红线监测”。广西、海南、浙江、吉林、河北五省测绘地理信息部门与审计部门签署了合作开展自然资源资产审计协议。有10个省级规划提出要加强“国土空间变化监测”。第二，以“融合”为服务方式。所谓“融合”，是一种服务方式，指服务方与被服务方在服务与被服务的过程中逐步融为一体，形成一荣俱荣、一损俱损的统一体。与“融合”服务相对应的方式是“保障”服务，其是指服务方仅仅提供一种保障给被服务方，两者保持相对独立，在发展过程中互不影响、互不干涉。在测绘地理信息领域，地理国情监测作为服务方容易在服务过程中与作为被服务方的经济社会各领域形成统一体，形成“融合式”的服务，其一般不具备产品服务的概念；而基础测绘通过标准化产品为经济社会各领域提供保障服务，“标准化产品”是保障方（基础测绘业务）和被保障方（经济社会各领域）发生联系的纽带。地理国情监测是兼有融合式和保障式特点的服务，而融合式服务将是主要的方式。当前，市县“多规合一”和空间性规划的编制是地理国情监测的重要“融合”服务领域。据了解，XX省开化市开展市县多规合一试点工作较早，也较为成功。在制作完成统一的空间规划底图之后，以主体功能区规划为基础，开展资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价两类基础性评价，在此基础上确定开发强度，划定生态保护红线、永久性基本农田红线和城镇开发边界，以及生态空间、农业空间和城镇空间等“三区三线”，制定综合空间管控原则，通过有机整合各类空间规划的核心内容，最终达到编制一本规划、绘制一张蓝图、建设一个平台、制定一套技术规程、创新一套体制机制的目标。这一过程中，地理国情监测服务完全“融入”各个工作环节，与空间规划工作本身构成不可分割的统一体。细究其作用，大体包括四个方面：一是为规划工作提供工作底图，以便在一张图上叠加融合各类、各专业、各行业规划的空间信息；二是为城镇发展、农业生产和生态保护三类空间划分提供分析评价服务；