镇江西津渡历史文化街区保护简介一、案例背景（一）案例概况西津渡历史文化街区位于镇江城西，形成于三国时代，唐代具有完备的渡口功能，一直是我国南北水上交通、漕运枢纽，发生过众多政治、军事、经济、文化、宗教等重大历史事件。街中有2个国家级文物保护单位、10多个市级文物保护单位，保存着自唐朝以来大量的历史文化遗存和成片的传统民居，是我国历史最久、规模最大、保存最好的古渡历史街区。这里有世界创建最早的江上救助组织遗址——“救生会”、全国保存最完整的租界西洋建筑群——“英国领事馆”、全国唯一保存完好的元代过街喇嘛塔——“昭关石塔”等。被誉为“中国古渡博物馆”。“西津渡古街”被国家文物局批准为第六批全国重点文物保护单位。自1998年以来，镇江市政府以弘扬津渡文化为核心，以“传承历史文脉，复兴街区风貌，提升街区功能”为主要目标，在保护中复兴，在保护中传承，提高街区居民的生活质量,保存街区生活风情，实现了街区的可持续发展和永续利用。（二）案例所要解决的主要矛盾和问题20世纪末期，由于西津渡区域年久失修，许多文物建筑、历史建筑残缺不全、摇摇欲坠，房屋质量极差；周边企业污染严重，环境较差。项目启动之初，镇江市政府对眼前的棘手问题进行了认真分析：1.保护与更新的矛盾突出由于基础设施不配套，房屋建筑岌岌可危，街区百姓仍然过着生煤炉、倒马桶的生活，要求拆迁改造的愿望迫切。然而专家学者更倾向于保持这种原生态生活习惯和社区肌理，保护与更新矛盾突出。分析认为,历史街区需要保护的是文物建筑的原真性、历史建筑的风貌特征、空间肌理的完整性、生活方式的地域性、人文精神的延续性，需要更新的是残破的房屋结构、落后的基础设施、凌乱的沿街搭建、肮脏的环境死角、不协调的新建建筑、老化的人口结构、衰败的经济活力。在更新过程中要避免大拆大建，在保护过程中要避免过度开发，破坏历史文化街区的文物“原真性”。2.拆迁与安置的矛盾突出历史街区内实施拆迁与安置，一是拆迁群众不愿意离开原居住区，就地安置极为困难；二是拆迁情况复杂，街区内有居民、商铺、学校、工厂、医院等；三是拆迁周期长，涉及到的医院、工厂等搬迁，需要新的设施建成后方可搬迁，搬迁周期长影响改造进程。镇江市认为老街区是活着的“街区”，需要有一定数量的“原住民”和原有的生活风情。因此，镇江市实施“可走可留，可换可修”的搬迁政策，对自愿留下的，由政府出资进行房屋外立面统一改造；对愿意迁出的，由政府按照完全市场化方式，选择货币安置或实物异地安置，目的是降低人口密度、改善人居环境。3.融资与还贷的矛盾突出由于历史街区保护具有很强的公益性，投入产出很难自求平衡，采用商业开发难以吸引社会资本，保护资金主要依靠政府投入，资金规模小，改造进程慢，见效不明显。为解决这一问题，镇江市采取将街区保护纳入城市建设的范畴，依托政府投融资平台，完善市场化运作机制。同时，多渠道地申请专项资金，创造条件积极吸纳民营资本培育市场发展。（二）案例项目的确定和实施20世纪末期，由于街区基础设施不配套，房屋建筑岌岌可危，街区百姓仍然过着生煤炉、倒马桶的生活，要求改造的愿望迫切。为了让这条富有代表性的古老街区能焕发出新的光彩，充分展现它的文化价值，1998年镇江市政府成立了西津渡古街保护领导小组，并组建西津渡建设发展有限责任公司对西津渡历史街区进行保护。1、保护目标的确定西津渡历史文化街区保护过程中始终坚持一体化保护的原则，在明确分区分类的保护目标的基础上，确立总体保护目标，形成街区保护的目标系统，健全功能，提高街区居民的生活质量。同时，不仅是保护物质文化遗产，而且包括保护非物质文化遗产，使历史文脉真正得到存续和延伸。2、保护工作的要求历史街区需要保护的是文物建筑的原真性、历史建筑的风貌特征、空间肌理的完整性、生活方式的地域性、人文精神的延续性，需要更新的是残破的房屋结构、落后的基础设施、凌乱的沿街搭建、肮脏的环境死角、不协调的新建建筑、老化的人口结构、衰败的经济活力。在更新过程中要避免大拆大建，在保护过程中要避免过度开发，破坏历史文化街区的文物“原真性”。西津渡保护更新工程项目重点如下：1）制定并深化完善历史街区保护规划。2）根据“抢救第一、保护为主”的方针进行文物修缮。3）改善人居环境，降低街区人口密度，大力改造基础设施、房屋保护性维修及景点建设。4）启动非物质文化的研究，服务于街区保护。5）启动项目化市场运作，加快文化产业、旅游业等现代服务业集聚区平台建设。3、保护工作情况1）资源动员一是政府主导与市场运作相结合。依托国家开发银行基础设施建设贷款对基础设施、公共景点建设、重要文物的建设、修缮等公益性进行投入。同时采取融资建设、招商引资、市场化销售的方式，对新建仿古民居、修缮的重要建筑实施综合运作，力争实现项目自