第九讲行政效率效率对行政管理的结果有重要影响，而且行政管理低效被认为是一种普遍的现象，行政效率因而是行政管理研究的重要课题之一。探讨行政效率问题既具有理论上的意义，又具有积极的现实意义。一、效率与绩效：涵义p351－63、行政效率是衡量行政行为的重要标准，也是行政学研究的主题。威尔逊《行政学之研究》，“行政学研究的目的在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。其次，政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本来完成这些适当的工作”，行政资源：稀缺性，人、财、物、时间、空间、信息行政产出（输出）：行政活动得到的结果，组织的活动或提供的服务。行政效益：行政产出对社会产生的影响，实现行政目标的程度。分析与思考：帕累托最优（使一个人境况变好的同时不能使其他人的境况变坏，保证最低福利，比如排队买票时新增一个售票窗口，反之，插队）。帕累托改进。效率是指最有效地使用社会资源以满足人类的愿望和需要。更准确地说，在不会使其他人的情况变坏的前提条件下，一项经济活动如果不能再有可能增进任何人的福利，那么该项经济活动就是有效率的。（萨谬尔森，《经济学》，第16版，p2）边沁的功利主义：最大多数人的最大幸福。罗尔斯准则（合乎最少受惠者的最大利益。原初状态，无知之幕，最大最小原则）。微观分离：组织得很好的少数人剥削多数人宏观分离：多数人剥削少数人。这是民主政治的基本内在问题，政治权力为多数人拥有，而税收大部分由少数人承担。1、技术效率和配置效率技术效率：X—无效率，各项投入是否得到了充分有效的利用。配置效率：资源投入是否达到了最佳组合。黄油还是大炮？2、静态效率和动态效率静态效率：在特定时点上能否有效利用资源，测定特定时点上的投入和产出比率。动态效率：在不增加投入的情况下，在一定时期内提高管理、服务的能力和水平，即投入产出比率在一定时期的变动率。3、微观绩效、中观绩效和宏观绩效微观层面：个人的工作效率、业绩中观层面：政府部门（组织）完成本部门工作任务的情况如何。宏观层面：政府是否满足社会和民众的需求、政治是否稳定、经济是否繁荣、人民生活水平是否提高思考问题效率批判：效率评价的维度（标准）阿马蒂亚·森的效率观，认为经济学的效率（前述）的是基于“工程学”的主流经济学的效率存在问题（技术效率和帕雷托效率），效用或福利来衡量效率的，只关心最基本的逻辑问题，忽略了人类的最终目的是什么，人的美德或一个怎样活着等问题，导致经济学贫困，主张以个人的自由来衡量效率，含有肯定性自由（基本的可行能力——免受困苦，诸如饥饿、营养不良、不可避免的疾病、过早死亡之类，以及能够识字算数、享受政治参与等）扩展自由是发展的首要目的，主要手段。三、绩效评估p365-72（二）评估的功能p362-5分析：如何考核政绩？解读十六届三中全会精神，“五个统筹”：统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。从改革开放前的“又红又专”，到而今的“德、能、勤、绩、廉”，两大体系覆盖了不同时代的价值观。以GDP为中心容易产生“官出数字，数字出官”的现象。全面的发展观。经济指标，招商引资，开发区热，两会聚焦；科学的发展观考核的体制：自上而下还是自下而上？4、政治合法化功能.政府绩效高低，公众支持度合法性问题（身份、时间、绩效、政府组成方式、政治象征操纵、心理认同）（三）绩效评估的主体（四）绩效评估的主体（四）公共部门的特性与评估的困境p353、365－73、高层的支持和承诺；官僚机构具有惰性，反对变革，阻碍评估，不愿提供评估所需的信息和资源。高层的重视可以增加绩效评估的合法性和有效性。4、建立绩效信息系统，保证评估准确和有效。对评估信息进行专门的收集、统计、归纳、整理和加工。建立评估信息的传递网络，把绩效评估的结果尽快反馈和扩散给相关各方，使评估信息得到有效利用。5、利用电子政府的新载体来改善政府绩效评估。电子政府提高政府的开放性和透明度，提高民主化程度，电子民主。信息渠道更为畅通，扁平化，直接沟通，促进公众参与。补充：如何做好对的事——管理手段思考题：本章小结思考题