第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT16页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT16页市动物防疫资源化管理调研报告一、背景20*年以来，中央出台了一系列农村改革的政策，使我省主要依赖于计划经济体制的动物防疫工作陷入困境。一是农村实行费改税，使原来靠乡提留解决的防疫经费失去了来源；二是乡镇机构实行改革，把乡级的农机、林业、水利以及畜牧兽医等6个部门合并为农业服务中心，全站编制12或13个，从事畜牧兽医工作的为1或2人。从而出现了搞防疫没经费，干工作没人员的局面。而这一时期正值畜牧业快速发展，养殖规模不断扩大，畜禽及其产品流通范围广，各种动物疫病越来越多，防治难度也越来越大。特别是我国加入世贸组织后，对动物防疫的工作要求更高，任务更重，难度更大，形势更严峻。计划经济体制下形成的动物防疫体制已远不适应形势发展的需要。在新的形势下，建立与之相适应的动物防疫体制，已成为各级畜牧兽医行政管理部门思考的重大课题。二、具体做法面对以上困境，XX县区在借鉴XX县区、XX县区、XX县区和XX县区等地经验的基础上，按照省畜牧局提出的“五制三化”的要求，结全自身实际，实行了“二化五制一固定”（市场区域化、多员一体化；资格准入制、竞争上岗制、目标责任制、免疫标识制、防检结合制和固定防疫日），在全市大力推行动物防疫资源化管理新机制，并出台一系列的防疫政策和规范，对新机制进行大力的宣传，使之家喻户晓，收到了良好效果。他们的具体做法为。（一）摸清市场资源，实行市场区域化为摸清防疫市场资源存量，20*年3月份XX县区各乡镇按照市畜牧局的安排，组织防疫人员，在全市以行政村为单位，开展动物防疫市场资源存量调查。摸清各行政村的猪、牛、羊的存栏量和出栏量，按照规定的免疫程序和收费标准，计算出每年的收费金额，然后根据资源量平分给各防疫大队。XX县区畜牧局包片人员还多次到各乡镇督促检查，确保调查结果准确。经过一个多月的努力，摸清了各乡镇动物防疫市场资源情况。然后根据本乡镇的动物防疫市场存量、交通便利条件等情况，合理划分防疫区域，报市畜牧局批准后实施。（二）保证防疫员经济收入，实行多员一体化为提高防疫员的工作积极性，保证防疫员的经济收入。XX县区以防疫员队伍为依托，推行多员一体化，赋予防疫员多项职能。一是防疫员职能，负责服务责任区域内动物免疫预防注射、免疫证和免疫档案登记填写、免疫耳标的领取和佩带工作，保证免疫密度和质量。为了方便群众，各乡镇共印制防疫员服务名片3万余张，发送到每个养殖户。二是统计员职责。负责服务区域内畜牧业生产调查和统计上报工作。三是动物疫情报告员职责，负责服务区域内各种动物疫情的普查、统计、上报工作。四是畜牧兽医技术员职责。负责服务区域内畜牧兽医新技术的推广和动物疫病诊疗工作。通过一年来的实践，防疫员的经济收入有了较大提高。据调查，平原乡镇防疫员月平均收入可达400-500元左右，山区乡镇的防疫员月平均收入高时可达200-300元左右，低时70-80元，都可按时发放，大部分乡镇还为防疫员购买了意外人身伤害保险，防疫员的基本工资得到了有效保证，工作的积极性、自觉性得到很大提高。（三）开展职业技能鉴定，实行防疫员资格准入制为提高防疫员素质，确保防疫质量，根据劳动和社会保障部、农业部和省畜牧局的要求，XX县区严格实行防疫员资格准入制度。规定凡是从事动物防疫工作的人员，必须首先取得农业部颁发的《动物疫病防治员资格证书》，否则不得从事动物防疫工作。在XX县区的充分发动和各乡（镇）政府的精心组织下，全市共有210名防疫员报名，205名防疫员参加了技能培训和职业技能鉴定，并取得了《动物疫病防治员资格证书》，为防疫员竞争上岗奠定了基础。（四）引入市场竞争机制，实行竞争上岗制为了增强防疫员的责任感和紧迫感，实现防疫员从“要我干”向“我要干”的观念转变，各乡镇在摸清防疫资源存量、合理划分防疫区域的基础上，本着优者上、平者让、庸者下的原则，通过考试、面试、演讲、群众评议、乡镇党委研究等一系列程序，在取得《动物疫病防治员资格证书》的人员中，择优录用了112名防疫员，组建了12个动物防疫大队、26个防疫中队，专职从事动物防疫工作。全市统一购置了防疫员服装和疫苗冷藏包，90%以上的防疫员自己配备了手机和摩托车（部分经济条件好的乡报销手机费和燃油费）。（五）加强防疫员的监督管理，实行目标责任制为强化防疫员的监督管理，切实提高防疫员素质，XX县区出台了《XX县区动物防疫员管理办法》，一是要求各乡镇与竞争上岗的防疫员签订《动物防疫目标管理责任书》，明确防疫员的责任、权利和义务，把防疫员的姓名、职责、服务项目、服务区域、联系电话和举报电话等，通过《动物防疫明白栏》向广大群众公布，接受群众监督。二是强化防疫员学习和培训。XX县区动物防疫站每月都