第十一章公共事业分类管理概述(上)学习要点：科技事业活动的分类、科技事业产品的准公共性分析教育事业产品的准公共性和现代教育事业管理的基本内涵文化事业活动的类别、准公共性、政府介入的必要性及政府介入文化事业产品市场的必要性第一节科技事业管理2、现代科技活动按目的和功能的类别划分二、科技事业产品的准公共性分析应用技术研究三、政府在科技事业发展中作用四、现代社会科技事业管理基本内涵B、科学技术产品的提供政策2、科学技术市场的管理第二节教育事业管理二、教育事业活动的类别2、教育活动的类别划分外部性三、政府介入教育产品市场的必要性1、教育产品市场2、现代社会教育产品的社会价值3、政府介入教育产品市场的必要性四、现代社会教育事业管理的基本内涵2、教育事业产品的提供制度在现代社会，文化事业活动的内容日益丰富，在社会生活中占有重要的地位，同时，文化事业活动也是经济增长的重要方面。文化事业产品具有鲜明的准公共产品特征，但不同的文化活动的准公共性具有明显的差距，可大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类，并且，文化事业产业化明显，文化市场成为文化事业产品提供的重要途径。因此，必须针对不同的文化事业活动的特点和规律，确立相应的公共政策，形成科学而合理的管理体制。一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动二、文化事业产品的准公共性公共图书馆、博物馆、纪念馆、群众文化馆三、政府介入文化事业产品市场的必要性（一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场（二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场四、现代社会文化事业管理的基本内涵（二）文化事业产品的提供制度3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。（三）文化产品市场管理本章小结1、科技事业活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技事业产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技事业产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技事业管理中的一个重要方面。2、教育事业产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和混合提供两种方式。教育市场管理的关键是形成平等的竞争机制，而且是“管其价格，不如管理质量”。3、文化事业产品内容丰富、相互间在准公共性的表现上差别较大，总体上可以分为满足公众基本文化需求，和在此基础上的个人不同层次和不同样式的文化消费两大类。加之文化事业产品既有商品属性又有精神产品属性，政府必须介入文化事业产品的生产和提供。文化产品市场管理亦是文化事业管理的一个重要方面。