寨甏2008／2循环经济与环境税费制度改革徐丰果摘要：我国经济正在经历由传统的高能耗、高污染的线主体，包括资源税、与环境保护有关的其他税(例如消费税、增性型经济向减量化、再循环、再利用的循环型经济的转变。值税)在内的一个整体。相应地，环境税费制度也主要由排污对循环经济的政策扶持，将主要依靠征税、收费等经济手收费制度和环境资源税收制度组成。段来实现。现行环境税费制度主要由排污收费和环境资(一)排污收费制度源税组成，尚不能适应循环经济的要求，需进一步完善。我国于1978年提出了实施排污收费制度，1979年颁布的环境税费制度改革应遵循公平、效益和有利于推动循环经《环境保护法(试行)》正式规定了该制度。此后，《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环济发展的原则，将排污收费统一纳入环境税，扩大环境税境噪声污染防治法》等法律都对这项制度作出了规定。国务收范围，并由环境行政主管部门代为履行征收工作，以便院1982年发布的《征收排污费暂行办法》和1988年发布的发挥环境税费制度在筹集环保资金、促进资源节约和可持《污染源治理专项资金有偿使用暂行办法》②对排污收费的征续利用方面的优势，推动循环经济发展。收对象、征收范围、征收标准、收费计算方法、排污费加收和减关键词：循环经济；环境税费制度；环境税；排污费收、征收程序以及排污费的管理和使用等作出了详细的规定。中图分类号：F8l0．42文献标识码：A排污收费制度已成为我国环境法中一项重要法律制度，在全文章编号：1001—490X(2008)2～035—03国范围内实施。作者：中南林业科技大学法学院副教授，法学博士；湖随着排污收费制度的实施，排污费被环境行政主管部门南，长沙，4l0004用作办公经费甚至职工工资、奖金等问题越来越突出。1993基金项目：湖南省重点学科(环境与资源保护法学)建设年l0月9日，中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于对行政经费资助性收费、罚没收入实行预算管理的规定》，规定“收费、罚没收入必须全部上缴财政，绝不允许将收费、罚没收入与本部门的2007年4月25日，国务院成立了以温家宝总理为组长的经费划拨和职工的奖金、福利挂钩，严禁搞任何形式的提留、节能减排工作小组，节能减排成为宏观调控的重要内容。分成和收支挂钩。”1997年中共中央、国务院发布的《关于治2007年8月26日，十届全国人大常委会第29次会议首次审理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》规定，“罚议了《循环经济法草案》。节能减排必然要走循环经济之路，款要全部上缴同级国库，取消和禁止各种形式的罚款收入提循环经济离不开节能减排。无论是制定《循环经济法》，还是留分成法。”2003年国务院发布的《排污费征收使用管理条将节能减排工作作为宏观调控的主要内容，都意味着我国正例》，规定排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金在从传统的高能耗、高污染以及大量生产、大量消费的线性型进行管理。至此，我国排污收费逐渐规范化，排污收费制度成经济向新型的减量化、再循环、再利用的循环型经济转变。这为了一项重要的环境管理制度，排污收费成为我国筹措环境一转变，意味着我国经济的发展将更加依靠技术和产业升级。保护资金的主要渠道之一，在引导企业改进技术和设备、实施循环经济仍然是市场对资源配置起基础性作用的市场经济。清洁生产方面，也起到了重要的作用。但是，现行排污收费制发展循环经济，意味着旧产业的淘汰和新产业的崛起，将面临度的弊端也是显而易见的。例如，排污费高比例返还使企业一个全局性的利益格局的大调整。在旧产业仍然强大而新的怠于治理污染，排污费征收不力的现象屡见不鲜，排污费被挪“绿色”产业相对较弱的情况下，新产业需要强有力的政策扶用的情况仍然比较严重，而将排污费与经费、奖金挂钩的做法持。这种扶持，主要依靠征税、收费等经济手段来实现。因也还比较普遍。此，对环境税费制度进行改革，使我国顺利地走上循环经济之(二)环境税收制度路，显得十分重要和迫切。我国与环境有关的税收制度，经历了一个不断改革、发展的过程。总体而言，仍是以税式支出为主，征税政策主要体现一我国现行环境税费制度分析在征收资源税并扩大其征收范围，税收政策变动频繁。我国现行环境税费包括环境费与环境税。其中，环境费早在1977年，我国就出台了《关于治理“三废”开展综合主要是排污收费；而环境税是国家为了保护环境与资源，对一利用的几项规定》。1999年颁布的《环境保护法(试行)》第31切开发利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用自然资条规定，国家对企业利用废气、废水、废渣作主要原料生产的源的程度或污染、破坏环境资源的程度征收的一种税，①其范产品，给予减免税和价格上的照