第二章城乡规划法规2.1城乡规划法规的基本概念城市规划,是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市各项用地和空间布局以及对在城市各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。建设城市管理城市的基本依据预见并合理确定城市发展方向、规模和布局三效益统一城市规划的特点1)综合性2)政策性3)长期性4)法制性乡村：针对城市来说,居民以农业为经济活动基本内容的一类聚落的总称。一般认为乡村的人口密度低，聚居规模较小，以农业生产为主要经济基础，社会结构相对较简单、类同，居民生活方式及景观上与城市有明显差别等。城乡规划的内容：城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。城乡规划法所称规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中，根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定。城市规划管理指城市人民政府按照法定程序编制和审批城市规划，并依据国家和各级政府颁布的城市规划管理的有关法规和具体规定，对批准的城市规划，采用法制的、行政的、经济的管理办法，对城市规划区内的各项建设进行统一的安排和控制，使城市的各项建设用地和建设工程活动有计划、有秩序地协调发展，保证城市规划的顺利实施。城市规划管理内容：1、建筑物构筑物建设2、交通设施3、线路管道4、防灾工程和绿化美化工程5、临时性建筑城市规划管理作用1、城市规划管理效果是城市政府工作效率实际的客观反映。2、城市规划管理是城市规划合理实施的保障。3、城市规划管理是房地产开发的依据和保证。2.2城乡规划法规的立法现状2.3城乡规划的种类1、总体规划包括:《城乡规划法》第十七条：城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。（即对城市30～50年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排,同时应提出近期建设计划,其规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。）第十八条乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。3、城乡规划编制的权限城乡规划的编制（总体、分区、详细）城乡人民政府负责组织编制城乡总体规划和城乡分区规划；控制性详细规划由城乡人民政府建设行政主管部门以及已获批的城乡总体规划或分区规划组织编制；修建性详细规划由有关单位依据控制性规划和建设主管部门提出的规划条件，委托城乡规划编制单位编制。2.4城市规划的审批城市规划的审批权限直辖市——国务院省会、特大城市及其他指定城市——国务院其他城市——省、自治区、直辖市人民政府县级——市人民政府乡、镇——县级人民政府城市分区规划、城市详细规划——市人民政府2、调整权限城市总体规划局部调整——城市人民政府决定，报人大常委会和原批准机关备案城市总体规划修改——人民政府组织，经人大或者常委会审查同意，报原批准机关审批2.5城乡规划的实施2.5.1选址意见书制度3）建设项目选址意见书的审批管理：建设项目选址意见书的审批实行分级规划管理，例如:县人民政府计划行政主管部门审批的建设项目,由县人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书；国家审批的大中型和限额以上建设项目,由该项目所在县、市人民政府城乡规划主管部门提出审查意见,报省、自治区、直辖市计划单列市人民政府城乡规划主管部门核发选址意见书,并报国务院城乡规划行政主管部门备案。2.5.2建设用地规划许可证制度案例2.5.3建设工程规划许可证制度2.5.6违法责任《城乡规划法》与《城市规划法》七大区别和联系第一，由“城市规划”到“城乡规划”，一字之差，调整的对象即从城市走向城乡，从而将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系。第二，从坚持的原则来看，老法是“指导建设”，而新