王凤海公务员公文写作培训讲义PAGEPAGE33行政公文写作王凤海（2010.7）章节概述第一节行政公文概述第二节行政公文体式第三节行政公文写作第四节行政公文的表达方式第一节行政公文概述公文是公务机构依法履行职能的一种重要工具，公文处理本身就是一种有特定HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/gongjianfa/Index.shtml"法律后果的法律行为。为此，以公文处理活动为对象，充分建立和实施相关的法律规范、HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/guanlizhidu/Index.shtml"制度规范就成为一种客观的必需。新中国建立以来，我国党政领导HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/bangongshi/Index.shtml"机关对公文处理法规建设给予了必要的重视，并作出了不懈的努力。早在建国之初的1951年9月，中央人民HYPERLINK"http://www.gov.cn/"政府HYPERLINK"http://www.govyi.com/html/gongwenxiezuo/zhengfuzhengwu/Index.shtml"政务院就颁布了新中国第一个公文处理方面的行政法规《公文处理暂行办法》，1955年和1956年中共中央先后制定了党内规章《中国共产党中央和省（市）级机关文书处理工作和档案工作暂行条例》、《中国共产党县级机关文书处理工作和档案工作暂行办法》。其后，经过多次反复的修订或全面更新，党政两大系统分别颁行了各自的公文处理法规[1]：《中国共产党机关公文处理条例》（经中共中央批准，中共中央办公厅1996年5月发布）；《国家行政机关公文处理办法》（HYPERLINK"http://www.gov.cn/"国务院办公厅1987年2月发布，1993年11月修订，2000年8月再修订）。一、含义：行政公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的基础。二、特点1.法定的作者2.法定的权威性3.体式的规范性4.办文的程序性三、作用（一）领导和指导作用（二）行为规范作用(三)宣传和教育作用(四)联系知照作用(五)依据和凭证作用四、种类根据《国家行政机关公文处理办法》，可划分为十三种：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。通告：适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。通知：适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属的机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通报：适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。报告：适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。请示：适用于向上级机关请求指示、批准。批复：适用于答复下级机关的请示事项。意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。函：适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。会议纪要：适用于记载、传达会议情况和议定事项。公文的类型及分类方法第二节公文的体式一、公文的格式[（一）眉首（二）主体（三）版记]（一）眉首“红头文件”红色间隔线以上部分内容，就是眉首（文头）部分。包括秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人等内容，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号（一般简称“份号”）。1.发文机关标识:由发文机关全称或规范化简称+文件【xxxx省人民政府文件国务院文件】2.发文字号：发文机关代字+年份+序号【如:京政办发〔2008〕34号】3.秘密等级(密级)★保密期限4.紧急程度(急度)：指送达和办理公文时限要求。5.公文份数序号(份号)：是标记一份具体文件在该文件总印发数中的实际编号。一般文件不印份号，绝密、机密公文要印份数序号，按号登记分发给收件人。6.签发人：“签发人”是指批准发出公文的机关领导人。上报的公文应当在首页注明签发人姓名。(二)主体：