执法规范化建设何春平二○一○年六月第一讲执法规范化规范就是约定俗成或明文规定的标准。执法规范化，就是执法工作必须合乎法律并具有明确统一的标准，且内容公正，形式文明。执法规范化最基本、最重要的意义，是贯彻依法治国基本方略，践行社会主义法治理念。一、加强执法规范化建设的重要意义（一）执法规范化建设提出的背景孟建柱部长指出：要狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。坚持严格、公正、文明执法，是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。要严格、公正、文明执法，必须首先做到规范执法。执法不规范是影响公安机关执法公信力的突出因素。在日趋复杂的执法环境下，如果公安机关执法不规范、不公正、不文明，那么不仅不能有效维护社会公平正义，而且会严重损害公安机关的执法公信力，甚至还会严重危及党和政府的威信和形象。（二）加强执法规范化建设的重要意义1、规范执法是公安机关紧跟时代步伐、妥善应对当前社会形势的必然要求（1）国家民主法制建设的快速发展，要求公安机关必须规范执法行为，提高执法水平（2）严峻复杂的社会治安形势，要求公安机关执法必须规范（3）人民群众的法律意识和维权意识明显增强,舆论监督、社会监督的力度进一步加大，要求公安机关执法必须规范2、规范执法是实现公正与效率的必然要求3、规范执法是构建和谐警民关系的必然要求4、规范执法是促进公安队伍正规化建设的必然要求二、执法规范化建设的总体要求和主要内容（一）执法规范化建设的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依法治国基本方略，以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，立足当前、着眼长远，通过深化社会主义法治理念教育、规范执法主体、完善执法制度、规范执法行为、强化执法管理、推进执法信息化建设等措施，全面推进执法规范化建设，在更大范围、更高水平上实现执法思想端正、执法主体合格、执法制度健全、执法行为规范、执法管理科学，确保严格、公正、文明、理性执法。（二）执法规范化建设的主要内容1、正确、自觉的执法思想一是依法履行职责的观念二是法律面前人人平等的观念三是尊重和保障人权的观念四是证据意识五是程序意识六是自觉接受监督的意识七是坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性。这是具有中国特色的执法思想，八是坚持带着对人民群众的深厚感情执法办案九是坚持专门工作与群众路线相结合。2、合法、合格的执法主体一是依法使用辅助力量二是执法人员要具备基本的法律知识和执法技能三是执法行为、职权要与法定的岗位、职务相一致。3、健全、明晰的执法制度第一，各地公安机关、各部门、各警种要制定具体、明晰的执法制度第二，严格按照制度办事，确保执法行为规范。4、理性、文明的执法方式执法中不但要依法办事，而且要讲究执法态度、执法方法甚至执法意识。执法过程中，要以法为据、以理服人、以情感人，尽可能融法、理、信于一体，讲究执法的方法和艺术，最大限度地实现执法的法律效果与社会效果的有机统一，执法形式与执法目的的有机统一。5、专业、标准的执法素质执法素质实际上是执法能力问题。首先，要有专业素质其次，要有专业态度6、恪尽职守的职业精神恪尽职守的职业精神是由公安工作的特殊性决定的职业精神是公安民警在从事执法活动中表现出来的职业价值观与精神状态。主要包括：敬业，忠诚，敬畏，热诚，要求公安民警具备良好的职业操守7、科学、精细的管理体系执法管理主要包括三个方面的内容：第一，执法管理是对执法活动全过程的管理，而不仅仅是事后的责任追究第二，执法管理是流程式的管理第三，执法管理是包括岗位、人员、制度、守则、目标、任务、标准、待遇、奖惩、监督、运作模式等方方面面的综合性管理体系。三、推进执法规范化建设的主要措施（一）大力加强执法思想建设正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础（二）大力加强执法主体建设对各级公安机关领导和广大民警的教育培训（三）大力加强执法制度建设完善覆盖各个执法领域、各个执法环节的程序规定和实体规定（四）大力加强执法行为规范化建设一要针对当前执法行为方式上存在的突出问题，抓紧制定公安机关执法大纲，围绕各警种执法的基本环节和流程，研究制定具有要点性、原则性、指导性的执法基本要求和标准，便于民警了解和掌握，指导民警正确执法、规范执法和高效执法二要进一步梳理、细化法律赋予本级公安机关的执法职责，并分解落实到每个执法单位和每个执法岗位。三要按照“谁审批,