关于当前国有企业改革的几个问题郑海航教授介绍一、如何评价中国国有企业的改革？（一）历时27年的国有企业改革历程波澜壮阔4、新世纪开始的国有企业改革：攻坚期2002年十六大报告提出推进国有资产管理体制改革，强调要建立所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制；明确提出要在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制，由过去的‘统一所有，分级管理’转变为“统一所有，分级行使所有权”。2002年，党的十六大提出两个“毫不动摇”的方针，即毫不动摇,发挥国有经济的主导作用,同时毫不动摇地鼓励和支持和引导个体私营经济发展。（二）国有企业改革取得了巨大而辉煌的成就1、国有企业数量减少但控制力增强11国有企业对国民经济的控制力增强的表现（1）逐步退出一般竞争行业，而集中于关系国计民生的重要行业（2）控制了作为国民经济的血脉和神经系统的管道和网络系统（3）大多处于所在行业的产业链条的上游，对整个行业形成控制（1）国有企业集中于关系国计民生的重要行业国有企业集中的行业有：涉及国家安全的行业，例如军工、能源、资源、交通属于自然垄断的行业，例如电力、通信提供重要公共产品和服务的行业，例如一些公共事业支柱产业和高新技术产业，例如汽车、计算机、制药据2004年1月14日《经济日报》报道，我国经营性国有资产接近8万亿元，国有企业（包括国有控股企业）数量超过15万家，国有经济存在于几乎所有行业，若干重要行业国有经济的比重为：军工行业100%。石油工业92.1%，电力行业90.6%，民航、金融行业90%，铁路行业83.1%，汽车行业72%，煤炭行业70%，化纤、化肥行业69.3%，冶金行业64%，（2）国有企业控制国民经济的“血脉和神经系统”2004年全国管道运输里程38204公里，运输能力54750万吨全国铁路运营里程7.44万公里，客运111764万人，货运249017万吨全国长途自动交换机容量为12629982路端全国移动电话交换机容量为39684.3万户年份全国交换机及电话数量（3）国有企业对产业链的控制作用国有企业居于相当多行业的上游，从根本上实现了控制2、国有企业数量减少但竞争力增强2122（2）进出口的增加（3）收购外国公司2004年12月,联想12.5亿美元收购IBM个人电脑事业部2005年8月,中石油41.8亿美元成功收购哈萨克石油（4）实现技术创新中央企业普遍建立国家级研发机构，拥有各类技术创新机构476个，从事技术创新活动的人员达27.6万2005年，17家中央科技型企业获国家科学技术进步奖二等奖8项，省部级科技奖励137项；申请专利745项，授权专利361项；获得软件著作权14个；制定国际标准33个，国家标准215个，行业标准230个。“神舟六号”成功，确立了我国在世界高科技领域的战略地位。（三）国有资产管理体制的创新1999年9月，十五届四中全会提出“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”逐步建立和完善国有资产管理监督运营体系和机制强化企业内部的制衡和对经营者评估激励与淘汰功能强化出资者对经营者的监督，实行决策失误追究制度2002年，十六大的理论创新提出了所有权理论把所有者和出资人职责（所有者代表）分开所有者国家统一所有所有者代表中央政府（出资人职责）地方政府省地十六大体制创新的优越性：（1）国资所有权的统一（2）发挥中央地方两个积极性：分权管理、集中有度、权责明确（3）利于所有者到位（1）政资分开：政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开（Ⅰ层和Ⅰ层）（2）国资的行政管理与国有资产的经营分开（Ⅰ层和Ⅱ层）（3）国资的终极所有权和法人财产权分开（Ⅰ、Ⅱ层和Ⅲ层）国资所有权归属和管理的几种提法（四）国有企业经营机制的完善（五）国有企业改革与就业问题的关系年份二、如何看待当前国有企业改革的新争论？（一）当前国有企业改革的新争论另一种观点：国有企业改革失败了郎咸平：警惕有人在国退民进的盛宴中狂欢。矛头指向先行进行了产权改革的国有企业，如科龙、海尔、TCL、长虹等。丁学良：中国大陆合格的经济学家不超过5个。矛头指向大陆主张国有企业改革的主流经济学家。左大培：认为国有企业在搞全盘私有化。中国产权改革到了最危险时候中央对于改革的观点：胡锦涛总书记在2006年两会上强调：要毫不动摇地坚持改革方向，进一步坚定改革的决定和信心，不断完善社会主义市场经济体制，同时要加强和改善宏观调控，保证经济社会又快又好发展。温家宝总理在两会记者招待会上指出：要坚定不移地推进改革开放，走有中国特色社会主义道路。前进尽管有困难，但不能停顿