试制度的法律问题及其完善引言当前HYPERLINK理中存在的问题表达在：个别地方和部门未经批准擅自发行或变相发行；一些发行与销售机构擅自改变的发行方式和规那么或在宣传布可能误导公众的信息；个别地区存在私彩、代销境外“彩〞等行为；发行理方法、资金和HYPERLINKHYPERLINK财务理制度不尽完善发行费用比例过高；公益金的使用范围过于狭窄等五个方面。正文最早出如今二千多年前的古罗马到了15世纪上半叶这种筹款的有价HYPERLINK在欧洲大陆流行起来有的是主办有的由私人发行。目前业遍布世界一百一十多个1996年全世界销售量达1200亿美元。成为公认的“第六大产业〞。据有关资料显示自1987年7月27日我国开场发行1994年发行体育。迄今为止通过发行累计筹集HYPERLINK社会公益金已到达572.5亿元。2001的、体彩两支销售总额到达了2亿人民币但这也只是相当于加州一年的销售额。到2003年即增长到了400亿元几十万人的从业人员人数开展迅速目前粗略HYPERLINK统计接近1亿人。一些业内人士估计将来10年我国HYPERLINK规模有可能扩大到1000亿元。中国的有着非常惊人的潜力。是一种建立在时机均等根底上公平竞争的性。虽然从本质上来讲业并不能创造价值但作为一种社会资源重新配置的手段业已成为筹集社会公益资金的一个重要渠道。由于可以缓解HYPERLINK财政压力造福社会公益事业因此如今世界大多数和地区都发行涉及社会福利、HYPERLINK公共卫生、HYPERLINK教育、体育、HYPERLINK文化等多个领域发行规模非常大以致许多学者称其为“第二财政〞。是HYPERLINK金融的重要组成部是一种特殊的金融工具。同股票、债券、一样发行可以持续、反复地筹措和吸纳社会闲散资金素有“微笑的纳税〞和“无痛的HYPERLINK税收〞之称。但它只反映购彩者和发行者之间潜在的可能的奖金分配关系对购置者的回报是建立在概率根底上的而不是建立在HYPERLINK经济效益上。从这个意义上说是一种“或然价〞。在我国现阶段更是发挥着重要的作用。自1998年下半年我国实行积极的HYPERLINK财政政策以来经济飞速开展。然而目前我国的积极财政政策是以HYPERLINK国债政策为主通过扩大国债发行规模筹集更多的资金以加大公共HYPERLINK支出。但从动态来看我国国债发行规模自1994年以来以30的速度急速扩张正面临着宏大的压力及与日俱增的财政信誉风险。尽与国际相比拟我国目前的国债负担率尚不算高但我国财政的HYPERLINK债务依存度却明显偏高且有不断攀升的财政正面临着严峻的债务风险。不仅如此由行业主部门、政策性HYPERLINK银行发行的由担保的建立债券和金融债券由于对其归还存在一定的责任因此实际上已属于“准国债〞的范畴这势必加重财政的风险。而要从根本上降低国债规模扩张带来的风险发行无疑是一种非常好的方式。[1]的出售属于筹资性质一般由或受权机构控制使用支持公益事业开展没有支付股息、债息等压力根本上是无偿的。总之是一种特殊的金融工具其间接的经济效益更是瞩目：其一是可以促进消费拉动经济增长点。其二是它把个人手中的闲散资金导向社会福利事业实现了第三次分配增强了社会稳定功能具有帕累托改良的性质。正因为在财政法上的力量是宏大的它不仅是一种无偿的吸纳闲散资金的渠道并且对社会公共事业有着举足轻重的作用各国均将的发行或监权掌握在自己手中[2]一方面是要实现制度建立的公益目的另一方面也是为了防止在私人手中走向暴利的反面引发社会秩序的混乱。因此从的特点来看无一不与及作用相关包括：把业作为筹集社会公益资金的重要渠道；业由主办；对发行实行HYPERLINK法律保护并通过法律进展公众监视与检查；对发行采取一系列优惠政策使在社会生活中处于公认合法的地位。虽然从规那么上说人们购置是获利目的的自愿行为但从本质上看发行公益是从老百姓手里无偿地收钱这是进展利益再分配的一种手段。因此发行的决策及施行过程不是由临时而必须通过法律规定。而要实现有效的引导和监也必然要采用法律的手段来规制的发行。无在国内还是国外的开展除了健全的法律体系外与任何因素无关。对于很多都是先立法后发行。通过立法的形式给予业以优惠政策和保护措施以法律的形式确认的经营理从而保证业在法制轨道内安康开展。然而我行十几年来对的制作、发行、兑奖等程序以及在理上却一直没有专门的法律目前所根据的还主要是?HYPERLINK民法通那么?、?民事诉讼法?、?个人所得税法?、?HYPERLINK暂行?、?程序规那么?等几部法律法规以及及其主部门公布的HYPERLINK行政性规章。而且在这