公共管理学概论案例：政府和船主的博弈案例：政府和船主的博弈(2)公共部门绩效管理的价值标准(“4E”标准)经济(economic)成本与投入的比例测定行政开支与业务开支的比率效率(efficiency)生产效率配置效率效益(effectiveness)经济效益社会效益群体效益公平(equity)帕累托标准卡尔多—希克斯标准哲学家罗尔斯提出的分配标准(3)公共部门绩效管理的特征公共部门绩效管理的目标是提高公共部门绩效，增强责任意识和危机意识公共部门绩效管理的重视外部评价，以民众的要求为导向，以民众的满意度为衡量标准公共部门绩效管理吸引民众广泛参与，实现绩效管理公开化公共部门绩效管理关注绩效评估的结果的同时，更加关注管理活动的整个过程公共部门管理要兼顾组织绩效和个人绩效双重要求2.公共部门绩效管理的兴起和发展(1)公共部门绩效管理的兴起公共部门管理问题愈发严重，迫使人们开始考虑绩效管理新公共管理理论的出现要求公共部门进行绩效评估(2)公共部门绩效评估的发展英国公共部门绩效管理的进程美国公共部门绩效管理的进程我国公共部门绩效管理的进程①理论研究②政府实践环节3.公共部门绩效管理的意义公共部门绩效管理，有利于公共管理目标的正确选择公共部门绩效管理，有利于加强政府与社会之间的良性互动公共部门绩效管理，有利于竞争机制、激励机制和约束机制的建立公共部门绩效管理，为公共行政提供了一种管理工具1.公共部门绩效衡量指标体系构建(1)设计绩效指标的基本原则“SMART”(S：specific具体的(M：measurable可度量的(A：attainable可实现的(R：realistic现实的(T：time-bound实效性的公共部门绩效指标体系设计的步骤(2)指标体系业绩指标：所谓公共管理业绩就是公共部门履行职能与职责的结果及其所产生的社会影响。效率指标：公共部门的效率是指投入、产出的比率，是公共管理者从事公共管理活动所取得的成果同所消耗的人力、物力、财力、时间的比例关系。效能指标：产出质量指标、社会效果指标、对顾客满意度的测评经济指标：为维持政府机构正常运转产生的费用、公共部门的支出2.公共绩效管理的技术方法选择(1)平衡计分卡法(2)标杆绩效管理方法(3)关键绩效指标法(4)目标管理法(5)关键事件法附：平衡计分卡法FANGFANG它由四个部分组成：财务方面、客户方面、内部营运方面及学习和成长方面。（1）财务层面：（2）顾客层面：（3）企业内部流程层面：（4）学习与成长层面：由于平衡记分卡所具有的强有力的理论基础和便于操作的特点，自20世纪90年代初一经卡普兰教授提出，便迅速被美国等发达国家的企业所采用。虽然平衡记分卡最初的焦点和运用是改善私营企业的管理，但是平衡记分卡在改善公共部门的绩效上也能取得很好的效果。财务维度要在财务方面取得成功，我们应向股东展示什么?FANGFANG平衡计分卡的特点：平衡（指标）公共部门的平衡计分卡公共部门平衡计分卡实施步骤例：东莞市科技馆的使命、核心价值观、愿景、战略FANGFANGFANG财务FANGFANGFANG例：海林市环保局的使命、核心价值观、愿景、战略层面内部业务流程学习与成长FANG加强绩效与结果法的实施9.分权并明确责任10.建立激励机制11.能力建设12.整合管理改革公共部门平衡计分卡的特点：（1）公共部门的平衡计分卡以维护社会稳定、实现社会公正、提供公共服务为最高宗旨，其改善绩效的最终目的仍在于公共部门的最高使命。（2）公共部门平衡计分卡实施的核心仍然是战略，围绕绩效管理和公共部门管理的战略实施平衡计分卡。（3）提升了顾客维度，充分体现了公共部门服务行政的特点，为公共部门绩效管理效率、服务理念的推广奠定了基础。（4）财务维度居于弱势，平衡计分卡显得不完整。我国的希望工程等支助项目，其产出完全是社会性的精神产品，很难计量成本和收益，也就无法用财务维度来衡量其管理的有效性。公共部门平衡计分卡财务维度的缺乏是其最重要的弱点，影响到公共部门绩效评估的过程和结果。（5）作为使命导向型组织，公共部门绩效评估的有效进行有赖于公务员的技能、奉献精神、合作态度和服务观念。施乐公司的罗伯特·开普的标杆管理方法计划A确认对哪个流程进行标杆管理B确定用于作比较的公司C决定收集资料的方法并收集资料分析A确定自己目前的做法与最好的做法之间的绩效差异B拟定未来的绩效水准整合A就标杆管理过程中的发现进行交流并获得认同B确立部门目标行动A制定行动计划B实施明确的行动并监测进展情况完成A处于领先地位B全面整合各种活动C重新调校标杆美国电报电话公司