应急管理基本理论和能力提升目录一、我们处在一个剧烈动荡的世界（一）世界充满动荡不安2002年10月莫斯科人质事件。2003年“非典”。2004年12月印度洋海啸。2005年8月美国“卡特里娜”飓风。2008年中国发生南方雪灾和汶川特大地震。地震前后的汶川。瓮安事件2011年“7·23”甬温线动车追尾事故现场。事故造成40人死亡，191人受伤。5·11四川泸县重大瓦斯爆炸事故（二）突发公共事件和分类、分级2.突发事件的分类根据发生过程、性质和机理，主要分为四类：(1)自然灾害——水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。(2)事故灾难——工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件——传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件——恐怖袭击事件，各种群体事件和涉外突发事件等。3.突发事件的分级各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。（三）突发公共事件的原因1.没有处理好经济发展与利益分配的关系邓小平：“十二亿人口怎样实现富裕，富裕起来以后财富怎样分配，这都是大问题。题目已经出来了，解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化，实际上两极分化自然出现。”他说：“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去总有一天会出问题。”利益分配不公，是社会安全事件发生的重要原因。2.没有处理好经济发展与生态环境的关系发展的实质是各种资源的利用和转化，因而发展是有代价并且不可能是无限的。工业化在创造财富和和繁荣的同时，也把太阳能在几十亿年间形成的自然资源消耗殆尽。生产方式的粗放和低水平、低效益，使经济增长对于能源的耗费过多和环境破坏过大。粗放和低水平的发展，是自然灾害、事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。3.没有处理好经济发展与社会发展的关系发展的目的是什么？归根到底是为了让人民生活得更好，因而在经济发展的同时，要致力于推动社会发展。社会发展的根本是保护人的基本权益，维护人的尊严和提高生活品质。但许多发展中国家社会事业占经济总量的比重偏低，我国尤其较低。忽视民生是事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。4.没有处理好经济发展与尊重自然规律的关系由于经济快速发展以及评价体系方面的原因，使我们在人与自然的关系上，过分迷信人的能力。自然灾害的发生是自然规律的表现，干部群众的防震减灾意识十分重要。自然灾害在落后国家造成的损失要大很多：1901-1950年，全球每次灾害性大地震死亡的人数发达国家和发展中国家均为1.2万人。1951-2000年，发展中国家仍为1.2万人，发达国家减至0.2万人。忽视自然规律，疏于防范自然灾害是自然灾害危害巨大的重要原因。5.没有处理好经济发展与文化建设的关系包括经济发展与观念更新；经济发展与文化嬗变；文化和文明冲突等。文化建设和文化创新滞后，是事故灾难和社会安全事件发生的重要原因。二、应急管理成为政府的重要职责特别是“9.11”事件和“非典”以后，应急管理引起各国高度关注。“一些国家和地区的发展历程表明，在人均国内生产总值突破1000美元之后，经济社会就进入了一个关键的发展阶段。当前，我国改革发展就处在这样一个关键阶段。”——胡锦涛十六届四中全会报告“建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”“加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。”——胡锦涛十八大报告（一）应急管理的概念（二）应急管理的依据和目标现代：《联邦德国基本法》规定：“国家有保护自己公民的义务。”就是要保护公民以及公民基本生存条件和关键基础设施。这是国家最重要的职责所在，是现代国家的中心任务。在德国人看来，应急管理的核心是公民保护。他们对公民保护下的定义是：“所有旨在保护公民及其生活基础不受战争、武装冲突、灾难、其他大型意外灾情的影响，以及对上述重大事件进行预防、控制、克服的民事措施。”我国的《宪法》也有人民利益高于一切和保护人民利益的思想。2.法律依据以《突发事件应对法》为代表的法律体系。3.目标“预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。”——《突发事件应对法》（三）应急管理的体系2.应急体制党中央、国务院的统一领导；分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则；集中统一、坚强