第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT4页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT4页我国耕地保护存在的问题及对策建立XX市耕地保护基金及对策研究摘要：文章通过摸清XX市耕地资源数量、结构及分布等现状条件，探讨了建立XX市耕地保护基金在资金来源、补偿标准、监督管理等方面存在的问题，文章在最后有针对性地对补贴标准、资金来源等提出具体的对策建议：测算“一圈”的基本农田的补偿标准为320元/亩·年，一般耕地的补偿标准为240元/亩·年；“两翼”的基本农田的补偿标准为220元/亩·年，一般耕地的补贴标准为160元/亩·年。abstract：thisarticle，throughtofindoutquantities，structures，distributionsofcultivatedlandresourcesinchongqing，discussedexistingfundingsources，compensationstandards，supervisionandmanagementoftheestablishmentofcultivatedlandfund.finally，thearticleputtedforwardspecificsuggestionstosubsidystandards，sourcesoffunding：incity，thestandardofcompensationforthefarmlandis320yuan/acreyear，240yuan/acreyearforthecultivatedland.intown，thestandardofcompensationforthefarmlandis220yuan/acreyear，160yuan/acreyearforthecultivatedland.关键词：耕地保护；耕地保护基金；XX市keywords：cultivatedland；cultivatedlandfund；chongqing中图分类号：f301.0文献标识码：a文章编号：1006-4311（2012）24-0102-020引言XX市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，但同时，XX市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾、保护资源与保障发展的矛盾日益突出。建立耕地保护基金，一方面通过耕地保护补贴基金的激励，调到农民自觉保护耕地的积极性和主动性，另一方面强化农民耕地保护责任意识，减少违法用地行为[1]。1XX市耕地保护的现状1.1耕地数量及结构根据XX市土地利用变更调查数据，2010年末，XX市耕地面积为244.39万hm2，占全市土地总面积的29.71%。从二级规划分类来看，耕地由水田、水浇地和旱地构成。2010年末，旱地面积为146.68万hm2，占耕地总面积的60.01%；水田面积为97.62万hm2，占耕地总面积的39.95%；水浇地面积为0.09万hm2，占耕地总面积的0.04%（图1）。1.2耕地区域分异2010年末，全市耕地主要分布在“一小时经济圈”（由都市区和环都市区组成）和渝东北翼，两个区域耕地面积占80.85%。“一小时经济圈”耕地总面积占46.80%，其中环都市区耕地面占40.22%；渝东北翼耕地面积占34.04%。耕地面积最少的区域为都市区，耕地面积占6.59%2XX市建立耕地保护基金面临的问题2.1耕地保有量多，补偿资金缺口大充足的资金来源是落实耕地保户基金（以下简称“耕保基金”）制度的根本保障。考虑西部地区自然条件和经济社会发展水平的相似性，参照成都耕地补偿标准[2]（一类耕地400元/亩·年、二类耕地300元/亩·年），结合全市耕地和基本农田保护面积①，全市耕保基金需求为137.5亿元。而2010年XX市耕地占用税30.3亿元，新增建设用地土地有偿使用费22.2亿元，国有土地使用权出让金为889.4亿元。参照成都做法②，那么重庆能作为耕保基金的来源为72.9-90.7亿元，资金缺口为46.8-64.6亿元。2.2区域差异大，补偿标准难统一XX市作为大城市、大农村、大库区并存的特殊直辖市，区域经济发展水平、地方财政水平和耕地质量差异较大。“一圈”农民人均收入水平较高、耕地质量好、土地税费等市级财政返还地方比例高；“两翼”地区次之。根据XX市2010年统计年鉴显示，“一圈”和“两翼”人均gdp之比高达2.2：1，最高的XX县区人均gdp是最低的XX县区的9.3倍；“两翼”地区财政一般预算收入仅占“一圈”的23.45%③；“一圈”耕地的粮食作物亩产量分别为渝东南、渝东北地区的1.28倍和1.35倍。区域发展不平衡导致耕地补偿基金标准难统一。2.3耕种面积账实不符，补偿面积