第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT10页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT10页在秦栏镇行政管理体制改革试点工作动员大会上的讲话在市级行政事业单位国有资产管理体制改革动员大会上的讲话同志们：市委、市政府召开这次会议，主要是贯彻国家和省关于进一步深化国有资产管理体制改革的指示精神，落实市委、市政府《关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见》，部署当前和今后一段时间我市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作，动员各有关部门和单位进一步统一思想，提高认识，明确任务，强化措施，全力推进这项改革工作的顺利实施。会前，市政府组织有关部门对行政事业单位国有资产管理体制改革的相关问题进行了深入调查研究，提出了改革的初步意见，xx书记、xx市长几次专门听取汇报，提出明确要求，市委常委会、市政府常务会作了专题研究，同时征求了市人大、市政协及各方面的意见，形成了广泛的共识。目前，推进这项改革的条件已经具备，从现在起进入实施阶段。刚才，xx同志传达了市委、市政府《关于改革市级行政事业单位国有资产管理体制的意见》，xx同志传达了改革领导小组《关于印发〈xx市市级行政事业单位国有资产管理体制改革工作实施方案〉的通知》。希望大家一定要结合实际，认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据市政府常务会研究的意见，我讲三个方面的问题。一、统一思想，提高认识，切实增强做好行政事业单位国有1资产管理体制改革的责任感、紧迫感全面推进市级行政事业单位国有资产管理体制改革是转变政府职能、加快行政体制改革的重要内容，是我市继政府机构改革、政府资金管理制度改革、福利补贴制度改革之后，实施的又一重要改革举措，对于建立健全国有资产统一监管体制，深化经济体制改革，促进政府职能转变，构建廉洁高效的政府，都具有十分重要的意义。首先，政府作为国有资产的所有者，有责任、有义务监督管理和运营好国有资产。据不完全统计，截止去年底，全市国有资产总量107亿元，其中行政事业单位国有资产68亿元，占63.6%。这部分国有资产是政府多年来持续投入而积累、存续下来，由行政事业单位占有、使用和管理，但所有权是政府的，多年来，政府对这部分国有资产的监管是弱化的、不到位的。随着国有资产管理体制改革的深化，政府对这部分资产应当管、必须管。所谓应当管，是指政府作为行政事业单位国有资产的产权所有者，有责任对这部分资产加强监管，使其有效利用和处臵，同时也有利于解决政府管理缺位和不到位的问题。所谓必须管，主要有三层含义：一是中央有明确要求，党的十六大指出要“继续探索有效的国有资产经营体制和方式”；二是外地有成功的经验，有的地方不仅将行政事业单位国有资产收归政府统一管理，还通过授权国资公司整合资源作为招商引资和融资的平台，有效地激活了国有存量资产，取得了巨大的经济效2益；三是我们有现实的教训，一段时期，许多行政事业单位利用国有资产兴办经营实体，由于经营管理水平有限，不仅没有创造经济效益，而且给政府造成了严重的人员包袱和债务包袱。因此，必须下决心对行政事业单位国有资产管理体制进行改革，切实把这部分国有资产管理好、监督好、运营好。其次，现行的国有资产管理体制已经与新形势新要求不相适应。新中国成立以来，行政事业单位国有资产管理体制经历了三次变革，其管理模式也相继经历了各部门分别管理、财政部门统一管理与职能化管理三个阶段。应当说，几次改革都有效地推动了国有资产的迅速发展，但是在目前市场经济高度发展的情况下，旧的管理模式、管理方式和运行办法，逐渐暴露出许多与市场经济发展不相适应的弊端，阻碍了国有资产有效地保值增值和进一步的发展壮大。特别是长期以来，很多机关事业单位自办后勤，形成了“大而全”、“小而全”的管理格局，为改善办公条件和后勤服务投入了较多的人力、物力、财力和精力，造成了国有资产的严重浪费。从我市情况看，一是国有资产的集约利用度还不够高。2001年，我市对党政机关实行了集中统一办公，但由于条件限制，仍有相当一部分单位没有进入市政大楼办公，这部分单位大多还保留着一套门类齐全、自成一体的后勤服务机构、队伍和设施，有一套相对独立的后勤管理服务体系，许多服务设施、设备利用率低，甚至处于闲臵状态，不能充分发挥社会效益和经济效益。二是资产管理不规范。由于政府资产所有权与部门3使用权一体化，许多单位将非经营性资产转为经营性资产，兴办各种实体、办公房改门头房，甚至办公楼整体出租等，财务核算不健全，存量不清、帐实不符，有的甚至私下交易、私设小金库等，造成财政资源的大量流失。三是运营效益较低。从对我市行政部门投资兴办的经营性事业单位经济运行情况看，多数单位资产规模小，经营管理理念陈旧，管理运营差、效益低。如果不将行政事业单位国有资产剥离出来，继续沿袭以往的管理模式，有可能给政府形成新