浅议生态补偿摘要：：构建生态补偿机制，还原生态以价值，不仅是环境降压的出口，而且有利于缩小区际差距，促进环境建设走可持续发展的道路，同时也符合构建和谐社会的精神。本文旨在从生态补偿的概念、理论基础以及方式等对其进行分析、介绍。1前言生态补偿理论是伴随环境污染与生态破坏而产生的基于利益补偿与生态系统维护及可持续发展的一种理论。其产生背景与特定地区经济发展、自然资源开发、大型工程建设相关联，同时也是环境保护意识及可持续发展思想的一种映射。2生态补偿的概念生态补偿最初源于自然生态补偿，指自然生态系统对干扰的敏感性和恢复能力，《环境科学大辞典》将生态补偿定义为“生物有机体、种群或生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以看成生态负荷的还原能力”。目前，国内学者对生态补偿概念的理解有广义和狭义之分。广义的生态补偿，包括污染环境的补偿和生态功能的补偿，即包括对损害资源环境的行为进行收费或对保护资源环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收益，达到保护资源的目的。狭义的生态补偿是指生态功能的补偿，即通过制度创新实行生态保护外部性的内部化，让生态保护成果的受益者支付相应的费用；通过制度设计解决好生态产品这一特殊公共产品消费中的"搭便车"现象，激励公共产品的足额供应；通过制度变迁解决好生态投资者的合理回报，激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值的一种经济制度。3生态补偿的理论基础生态补偿理论基础研究的出现是源于人们对经济投资回报的思考,目前提得比较多的是外部性理论、公共产品理论和生态资本理论,三大理论分属于新古典经济学、微观经济学、生态资本理论三大经济学流派。3.1外部效应理论萨缪尔森和诺德豪斯对外部性是这样定义的“外部性是指那些生产或消费对其他团体强征了不可补偿的成本或给予了无需补偿收益的情形”。新古典经济学认为:在完全竞争的市场条件下,社会边际成本与私人边际成本相等,社会边际收益与私人边际收益相等,从而可以实现资源配置的帕累托最优。但是在现实中,由于外部性等因素的存在往往使上述情况很难出现。庇古认为,社会边际成本收益与私人边际成本收益背离时,不能靠在合约中规定补偿办法予以解决。这就必须依靠外部力量,即政府干预加以解决。当它们不相等时,政府可以通过税收与补贴等经济干预手段使边际税率(边际补贴)等于外部边际成本(边际外部收益),使外部性“内部化”。通过征税和补贴,实现私人最优与社会最优的一致。外部效应理论在生态保护领域已经得到广泛的应用,如排污收费制度、生态公益林补助等就分别是征税手段和补贴手段的应用。3.2公共产品理论按照微观经济学理论,社会产品可以分为公共产品和私人产品两大类。一般认为,公共产品的严格定义是保罗•萨缪尔森等给出的。按他的定义,纯粹的公共产品是指这样一种产品,即每个人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减少。与私人产品相比较,纯粹的公共产品具有两个基本特征:非竞争性和非排他性。如果一种资源的所有权没有排他功能,那么就会导致公共资源的过度使用,最终使全体成员的利益受损,即出现了“搭便车”现象。作为公共产品的生态产品,由于消费中的非竞争性往往导致“公地的悲剧”———过度使用,由于消费中的非排他性往往导致“搭便车”心理———供给不足。政府管制和政府买单是有效解决公共产品的机制之一,但不是惟一的机制。如果通过制度创新让受益者付费,让公共产品的供给者得到合理经济回报,那么,生态保护者同样能够像生产私人物品一样得到有效激励。3.3生态资本理论生态资本主要包括:能直接进入当前社会生产与再生产过程的自然资源,即自然资源总量(可更新的和不可更新的)和环境消纳并转化废物的能力(环境的自净能力);自然资源(及环境)的质量变化和再生量变化,即生态潜力;生态环境质量,这里是指生态系统的水环境质量和大气等各种生态因子为人类生命和社会生产消费所必需的环境资源。随着人类对生存环境质量要求的提高,生态系统的整体性就越重要,而生态资本存量的增加在经济发展中的作用也日益显著。随着生态产品稀缺性的日益凸现,人们意识到,不能只向自然索取,而要投资于自然。但是,如果随着生态资本的增值,生态投资者不能得到相应的回报,社会从事这种“公益事业”的长期积极性就不可能坚持。4生态补偿的主要形式4.1从流域和条块角度出发分为：4.1.1上下游之间的补偿流域上游的生态保护直接影响到下游地区的生态质量，上游地区的环境污染经常转嫁给下游地区，上游地区对下游进行环境补偿是合情合理的。同时，上游地区担负着保护江河上游生态的重任，对生态保护所作的努力和贡献，产生的成果却由社会共享，在目前生态补偿制度尚未完善的情况下，与享受生态收益的下游地区相比，显然也有失公平。需要通过生态保护补偿机制，由经济比较发达的下游