第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT7页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT7页文化和旅游部关于提升假日及高峰期旅游供给品质的指导意见文旅资源发〔2018〕100号各省、自治区、直辖市文化和旅游行政部门，新疆生产建设兵团文化体育新闻出版广电局、商务局（旅游局）：党的十八大以来，各地认真贯彻落实党中央、国务院部署要求，围绕满足人民群众旅游消费需求，着力扩大旅游产品供给，提升旅游服务水平，旅游综合效益和市场满意度明显提升。但随着大众旅游时代的到来，假日及高峰期旅游出行难、停车难、入园难、赏景难、如厕难等问题依然突出，直接影响到广大游客的体验度和舒适度。为有效提升假日及高峰期旅游供给品质，现提出以下意见。一、指导思想深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，立足大众旅游消费特征，面向全域旅游发展需求，大力推进旅游供给侧结构性改革，准确把握假日及高峰期旅游集中消费规律，有效加强调控引导，推进优质供给、弹性供给、有效供给，切实提升旅游资源开发、产品建设和服务管理水平，持续推动我国旅游高质量发展，更好地满足人民群众日益增长的旅游美好生活需要。二、基本原则（一）以民为本，服务为要。把握假日及高峰期旅游时段集中、游客集中、消费集中、承载集中、压力集中的规律特征，因势利导、主动适应，强化以人民为中心理念，把满足广大游客对旅游美好生活的消费需求作为核心目标，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，切实深化服务意识，提升服务水平，优化服务效果。（二）标本兼治，由标及本。坚持问题导向，瞄准突出短板弱项，有效施策应对，加大假日及高峰期旅游产品弹性供给，通过增加临时设施、及时引导分流、增加人员力量、延长游览开放时间等有效手段，整合配置多方资源，努力提升游客的体验度、舒适度。同时，注重强化顶层设计，科学规划，优化整体空间布局、产品结构布局、消费时段布局，推进景区体制机制改革创新。（三）智慧引领，科学引导。以智慧旅游为抓手，切实提升假日及高峰期旅游产品开发、现场管理、综合服务的智慧化水平。利用大数据平台，加强预警预报、视频监测、应急指挥、流量统计、信息分析等工作，有效实现对游客出行、目的地游览和食宿消费等科学引导。（四）全域供给，创新推进。建立健全全域旅游产品体系、治理体系、营销体系、公共服务体系、政策保障体系，着力缓解传统观光景区压力，拓展丰富全域旅游产品供给，倡导健康向上的假日休闲生活，大力推进旅游目的地技术创新、业态创新、内容创新、模式创新和管理创新，实现多样化、特色化、差异化、内涵式发展。三、重点任务（一）加强规划布局。加强旅游资源开发和产品建设的规划指导，科学调整区域旅游产品空间分布格局，东部地区要加快旅游产品提质升级，丰富产品供给类型，加强智慧旅游运用，缓解传统景区压力；中西部地区要加大旅游资源开发利用力度，增强可选择性、可通达性和可游赏性，缓解东部地区假日旅游压力。加强旅游资源普查，健全旅游资源动态更新和管理机制，编制旅游产品分类目录，完善假日及高峰期旅游消费导示制度。鼓励国有、集体、个体、外资等多种经济成分参与全域旅游产品开发，引导企业不断延伸产业链、提升价值链，履行社会责任。推进建立旅游资源保护和开发动态管理机制，严格执行景区最大承载量管控、生态功能保护区规划、资源开发环境影响评价等硬性要求。（二）强化弹性供给。各地要在人流密集度高的地段设置数量充足的移动厕所，科学合理配置男女厕位，提供厕所导航服务。在机场码头、旅游集散中心、景区换乘站等重点地区加开临时交通，加密运营网络，推进共享交通体系建设，有效提升运力，快速疏解疏导。在景区、商业街区等周边设立备用停车场，倡导社区、社会单位停车场对外开放，增加临时性停车位供给。增设购票、检票、咨询等临时服务窗口，扩充智慧导览、应急救助等设备设施。加强交通、环卫、管理等人力配备，动员组织当地社区居民、旅游志愿者参与旅游接待服务。在安全等保障条件允许的基础上，适当延长游览开放时间，鼓励开发夜间游览项目，加大乡村民宿、自驾车房车营地、一日游等产品建设。（三）实施立体调控。加强内外合作，密切与线上线下旅游企业、主要客源地等机构和地区的对接，开展游客流量分析预测，提前制定旅游调控预案。注重旅游消费引领，及时推出新线路新产品，发布旅游消费指南，拓宽旅游活动空间，避免旅游消费冷热不均、结构失衡。加强信息提示，通过网络、电视、广播、移动多媒体、智能终端等平台，及时发布旅游目的地住宿交通、旅游景区门票、停车场等旅游实时信息，引导游客合理安排出行，避免由于信息不对称引发盲目出行、集中前往。有效实施管控，对通往景区的公路加强监测，根据需要采取交通管制等措施进行分流、截流，严格落实景区最大承载量