民资新36条公布允许民间资本兴办金融机构经过近两个月的修改，中国政府终于公布了支持民间投资的“新36条”，5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围。意见强调了“非禁准入”原则，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。意见要求，市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。2005年，国务院颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即后来所称的“非公经济36条”、或“老36条”，希望能破除阻碍民间投资发展的种种门槛。几年过去，虽然民营企业生存空间有所拓展，但羁绊民企发展的“玻璃门”“弹簧门”并未打破。今年3月24日国务院召开常务会议，确定了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施。本次出台意见，是对国务院有关决定的落实。意见提出要“明确界定政府投资范围”。政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。意见要求，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施领域，包括交通运输、水利工程、电力、石油天然气、电信建设以及土地整治和矿产资源勘探开发等。此外，鼓励和引导民间资本进入市政公用事业和政策性住房建设领域。支持民间资本进入城市供水、供气、供热、污水和垃圾处理、公共交通、城市园林绿化等领域；支持和引导民间资本投资建设经济适用住房、公共租赁住房等政策性住房，参与棚户区改造，享受相应的政策性住房建设政策。意见提出，鼓励和引导民间资本进入社会事业领域。支持民间资本兴办各类医院、社区卫生服务机构、疗养院、门诊部、诊所、卫生所（室）等医疗机构，参与公立医院转制改组；支持民间资本兴办高等学校、中小学校、幼儿园、职业教育等各类教育和社会培训机构。另一重要的政策是，意见提出“允许民间资本兴办金融机构”。放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例的限制；等国务院“新36条”几大亮点与突破“新36条”有三个明显特点与原“非公经济36条”相比，“新36条”有三个明显特点：一是准入范围更加细化。2005年国务院出台的“非公经济36条”虽然也是一份鼓励民营经济发展的重要文件，但内容基本是原则性和框架性的，不够细化、具体化。这次公布的“新36条”，国家推动民间投资、促进民营经济发展的根本目的明确，不仅准入范围清晰，而且进入的行业更加具体化。最主要的特点是：它对民资进入的领域、途径和方式以及相关的保障措施都做出了明确规定，具有很强的针对性和指导性，有利于民资顺利进入。二是投资方式更加具体。原“非公经济36条”，虽然也允许民资进入电力、电信、铁路、民航、石油等垄断行业和领域，但只允许参股进入，投资的方式比较单一。这次“新36条”不仅允许参股，而且还可以独资、控股和资产收购等方式，进入电力、电信、铁路、公路、水运、港口码头、民用机场、通用航空设施等垄断行业和领域，并且还可以改组和收购国有企业，甚至还支持有条件的民营企业“走出去”参与国际竞争，投资的途径和方式大大拓宽。三是操作措施更加明确。原“非公经济36条”，虽然对民资进入也作了一些相应的规定，但是这些规定比较模糊，操作性不强。在政策和实际操作层面有“玻璃门”、“弹簧门”阻挡，看得见，摸不着。这次“新36条”，不仅有相应政策予以配套，而且民资进入的行业和途径也规定得更加明确。例如，原来民营经济投资交通、电信、能源、基础设施等只笼统讲了7个方面，而这次则细化到二级科目的基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业、金融服务、商贸流通、国防科技工业等6大领域16个方面，大大增加了可操作性。“新36条”有三个重大突破与以往鼓励类规定相比，“新36条”有三大重大突破。一是民资进入的领域范围有重大突破。过去，为了鼓励非公经济的发展，我国不少行业包括一些事关国际民生的重要行业，都陆续向民资开放，但总的来说，范围比较小。在全社会80多个行业中，允许民资进入的只有40多个，特别是进入电信、电力等传统垄断行业的占比更加低。而这次“新36条”提出市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件，几乎拆除了阻隔民资进入的所有“篱笆”，只要法律没有禁止的，天上、陆地、海洋所有产业，包括一般性民生产业，也包括原来国家垄断的电力、电信、能源产业，甚