附件五：《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制说明（征求意见稿）《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制组二〇一〇年十月项目名称：矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范项目统一编号：278项目承担单位：中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司，国家环境保护矿山固体废物处理与处置工程技术中心，山西省环保厅，环境保护部环境标准研究所，安徽工业大学编制组主要成员：王运敏陈宜华宋斌丁希楼谭辉标准所技术管理负责人：徐舒王宗爽标准处项目负责人：胡林林段光明目录1项目背景.................................................................................................................12国内外矿山生态环境保护概况.............................................................................13规范制订的必要性分析.........................................................................................24规范主要技术内容.................................................................................................35技术要点.................................................................................................................46主要国家、地区和国际组织相关标准研究.........................................................87实施本规范的管理措施建议.................................................................................9《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》编制说明1项目背景1.1任务来源为实现矿产资源开发与生态环境保护协调发展，规范矿山生态环境保护规划编制内容、程序和技术要求，2007年原国家环保总局以《关于开展2008年度国家环境保护标准制修订项目工作的通知》（环办函〔2007〕44号）下达了制定《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》的任务，项目统一编号为278，项目承担单位为中钢集团马鞍山矿山研究院有限公司、环境保护矿山固体废弃物处理与处置工程技术中心、山西省环保厅、环境保护部环境标准研究所、安徽工业大学等。1.2标准制定工作过程项目承担单位在接到标准制定任务后，迅速成立了标准编制组。编制组调研分析了国内外相关研究成果及多个实际案例，并进一步调研系统分析了美国、德国、英国和澳大利亚等国家相关标准。项目组于2008年1～3月组织有关技术人员进行现场考察，考察矿山有山东黄金集团归来庄金矿、招金股份夏店金矿、鞍钢大孤山矿、福建潘洛铁矿、安徽淮北杨庄煤矿、马钢南山矿和姑山矿等。2008年4～6月组织编写组对标准进行讨论，确定标准编写基本内容。2008年7月～2009年3月标准编制。2009年5月对编制标准进行讨论定稿，2009年7月组织有关技术人员研讨，提出修改意见，完成标准征求意见稿。2008年4月～2009年7月，编制单位除组织多次内部讨论外，还举办正式研讨和汇报，基本形成技术导则征求意见稿。2009年7月形成了《矿山生态环境保护与恢复规划（方案）编制技术规范》（征求意见稿）及编制说明。此后，根据环境保护部环境标准研究所技术审核意见，对标准文本及编制说明做了进一步补充完善。2国内外矿山生态环境保护概况2.1国外矿山生态环境保护概况国际上，矿区生态环境恢复治理作为生态建设和环境保护的重要内容，倍受重视。美国、德国、加拿大、巴西和西班牙等国家都制定了专门计划，相继颁布了有关工作的法律法规或条例，政府投入大量资金进行矿山生态环境恢复治理，获得了显著的社会效益、经济效益和环境效益，矿山土地复垦率已达到50～70%，远远高于我国12%左右的复垦率。据不完全统计，仅美国内政部每年投入老矿山和废弃地环境恢