中国人民大学学报2002年第6期新公共管理的现状欧文E休斯(澳大利亚莫纳什大学管理系)[摘要]始于公共行政传统模式的变化已经开始,公共部门运行中的大量变化表明了这一范式变迁。虽然有批评家提出一些有针对性的观点,但它们却忽视了已经发生的变化以及来自电子政务的进一步变化,这种变化紧随着新公共管理潮流。变化只可能越来越多,而不会越来越少。因此,新公共管理仍然具有很大的潜力。[关键词]公共行政;新公共管理;范式变迁[中图分类号]D035[文献标识码]A[文章编号]1000-5420(2002)06-0008-09毫无疑问,世界上许多国家,无论是发达国家可能。还是发展中国家,在20世纪80年代后期和90年行政管理可以分为三个鲜明的发展阶段:前代初期都开始了一场持续的公共部门管理变革运传统阶段、公共行政传统模式阶段和公共管理改动。这场改革运动至今仍在很多方面继续对政府革阶段。每个阶段都有自己的管理模式。从上一的组织和管理产生着影响。人们对于这些改革的个阶段过渡到下一个阶段并非轻而易举,从传统看法众说纷纭,莫衷一是。批评家尤其是英国和的公共行政到公共管理的过渡至今尚未完成。但美国的批评家们认为,新模式存在着各种各样的这只是时间的问题。因为新模式背后的理论基础问题,而且也不具有国际普遍性的改革意义,公共非常强大。这场变革运动以新公共管理著称,管理不可能被称为范式。批评几乎涵盖了变化的尽管这个名称引起了争论,然而它不但在蓬勃发各个方面。展着,而且是对大多数发达国家已经采取的管理大多数批评都属于学术上的吹毛求疵。不同模式的最佳表述。传统的行政模式相对于它所处的思想流派讨论着细枝末节;学术期刊上的文章的时代是一项伟大的改革,但是,那个时代已经过也越来越抽象,远离现实。同时,公共管理者在实去了。践中不断推动和实施着这项变化和改革。正如我在其他文章中所认为的那样,在大多数国家,传统一、前传统模式的公共行政模式已经为公共管理模式所取代。公共部门的变革回应了几个相互联系的重大很显然,在19世纪末官僚体制理论尚未健全现实问题,包括:职能公共部门提供公共服务的低之前,已经存在着某种形式的行政管理。公共行效率;经济理论的变化;私营部门相关变化产生的政已经有很长的历史了,它与政府这一概念以及影响,尤其是全球化作为一种经济力量的兴起;技文明的兴起一样历史悠久。正如格拉登(Glad-术变化使得分权同时又能更好地控制全局成为den)指出的那样,行政的某种模式自从政府出现[收稿日期]2002-09-09[作者简介]欧文E休斯,澳大利亚莫纳什大学教授,政治学家和公共行政学家。82002年第6期中国人民大学学报之后就一直存在着。[1]政在我们看来是如此顺理成章,以至难以想像到首先是创始者或领导者赋予社会以可能,然会有别的制度存在。西方的行政制度即使简单到后是组织者或行政者使之永恒。行政或事务管理通过考试选拔官员的想法,也是直到1854年英国是所有社会活动中的中间因素,虽然不是光彩夺的诺思科特屈维廉报告出台后才开始建立,尽目,但对社会的持续发展却是至关重要的。管这种制度在中国早已通行很久了。公认的行政体制在古埃及就已经存在了,其管辖范围从每年的尼罗河泛滥引起的灌溉事务到二、传统的公共行政模式金字塔的建造。中国在汉朝就采用了儒家规范,认为政府应当是民选的,不是根据出身,而是根据在19世纪末期,另外一种模式开始在全世界品德和能力,政府的主要目标是谋取人民的福利。流行,这就是所谓的传统行政模式。它的主要理在欧洲,各种帝国希腊、罗马、神圣罗马、西班论基础来源于几个国家的学者,即,美国的伍德牙等首先是行政帝国,它们由中央通过各种规则罗威尔逊和德国的马克斯韦伯,人们把他们和和程序进行管理。韦伯认为,中世纪现代国家官僚制模式相联系;弗雷德里克泰勒系统地阐述[2]的发展同时伴随着官僚治理结构的发展。了科学管理理论,该理论也来源于对美国私营部尽管这些国家以不同的方式进行管理,但它门的运用,为公共行政提供了方法。与其他理论们具有共同的特点,这可以称为前现代。也就是家不同,泰勒没有着力关注公共部门,可是他的理说,早期的行政体制本质上是人格化的,或者说是论却在该领域具有广泛影响。这三位理论家是传建立在韦伯所说的裙带关系的基础上,也就是统公共行政模式的主要影响者。[4]对于其他国家说以效忠国王或大臣等某个特定的人为基础,而来说,还要加上诺思科特和屈维廉,他们对美国之不是非人格化的;以效忠组织或国家为基础而不外的国家的行政尤其是威尔逊的行政体制产生了是以个人为基础。尽管存在着这么一种观点,即重要影响。在19