第3章公共部门战略人力资源管理内容结构图【引导案例】3.1战略管理的基本理论流派SWOT分析它是由美国哈佛大学商学院的安德鲁斯(Andrews)教授1971年在《公司战略概念》一书中提出S—strength优势W—weakness劣势O—opportunity机会T—thrends威胁SWOT分析的主要内容案例：某公司员工满意度SWOT分析人事管理内外环境分析外部环境劳动力市场社会文化、法律SWOT分析组织内部资源组织战略与组织文化员工期望卡斯特的系统管理理论卡斯特的系统管理理论人力资源管理外部环境构成影响人力资源管理的外部环境影响人力资源管理的外部环境案例：经济发展与大学生就业2000年以来，我国经济保持了8%以上的年均增长率，但是另一方面，城镇登记失业率也节节攀升，分别为3.1%、3.6%、4.0%和4.3%，同时普通高校大学生就业率也一直徘徊在70%左右。思考：为什么我国经济增长形势最好的几年，却也是就业压力最大的几年，经济增长的高速度为何没有带来与之相匹配的就业增长速度？要回答这一问题，就要分析劳动力市场本身的供求状况(内生因素)劳动力市场之外影响劳动力市场供求的因素(外生因素)。1是什么限制了企业吸纳就业？GDP增长至上的目标导致了过早发展资本密集型产业，这种政策导向减少了对劳动力的需求。中小企业是吸纳就业的主渠道（75%以上的岗位），但由于受到金融市场的歧视，其发展被大大地抑止。服务业发展缓慢并且服务业的产业结构不合理，影响了对就业的容纳能力。（美国服务业的从业人员占总数在1997年时就达到81.2%，我国目前仅占30%左右。）2大学生的精英情结与就业障碍从整体上来看大学生就业难只是难在局部行业和局部地区上“精英情结”的“淡化”速度没有赶上高等教育大众化的普及速度3金融市场的滞后效应金融市场未能有效地支持有竞争力的中小企业，使得它们难以创造就业机会社会保障体系不完善导致内需不足，内需不足降低企业收入，影响企业盈利，导致企业减少对劳动的需求影响人力资源管理的外部环境影响人力资源管理的外部环境影响人力资源管理的外部环境中国投资环境未变谷歌代表不了外商投资企业谷歌退出内地市场百度股价应声上涨国新办网络局就谷歌搜索退出中国内地发表谈话谷歌或彻底关闭中国所有业务600名员工将失业影响人力资源管理的内部环境人力资源管理内部环境构成影响人力资源管理的内部环境影响人力资源管理的内部环境影响人力资源管理的内部环境4、企业文化企业文化中国企业人力资源管理环境分析工作环境的变化--旧日风光不再巨变下的人力资源管理思考3.3公共部门人力资源战略的制定与实施●人力资源战略的制定模型分析性方法：以问题为焦点公共和第三部门组织的产品组合－怒虎类：低可控度较高程度公众支持，回避关注－坐鸭类：高可控度较高程度公众支持，易处理的重要议题为组织赢得荣誉，并为处理怒虎类议题赢得时间－黑马类：高可控度较低程度公众支持，应该处理议题－睡狗类：低可控度较低程度公众支持，不应纳入议题在战略制定的过程中需要考虑以下问题：3.3人力资源管理战略的实施与评价第一，对未来几年内组织的人才需求有非常清晰的认识。第二，有明确的培训路线，可以充分发掘人的潜力，把他们塑造成一流人才。第三，有相应的人力资源体系和方案，以便把人才看不见摸不着的潜力转化为实实在在的业绩。第四，还有一整套计划来保证人才的培养，以及人才主管们尽职尽责，这样才能真正建成一个人才荟萃的组织。人才培训中要避免的错误有：【思考与练习】【案例分析二】基于战略和文化的人力资源管理让我们重新思考我们的员工真正的需求和期望是什么。当一个员工在早晨闹钟响起时起床，扫去懒散，挤着让人透不过气来的公车上班的时候，他仅仅是为了赚这份工钱吗？当他全身心投入于工作之中，主动加班加点追求最好的时候，他仅仅是为了完成任务后能得到升迁吗？马斯洛需求理论很容易让人产生这样的错觉：一个人的需要是阶段性发展的，从生理需求、安全需求、社会交往需求、爱的需求到自我实现需求，是不同阶段的体现。这仅仅是错觉，人的需求是一个系统，是立体式的，就如一个员工，事业与赚钱是其需求和期望的两端。这就告诫我们物质激励与精神激励是人力资源管理的两杆秤，只有我们加重精神激励的砝码，才能使组织与员工的博弈保持平衡。这就让我们将话题更为直接地引向解决精神激励的组织文化。人力资源管理的最高境界乃为文化管理。组织文化与人力资源密不可分的特性使得对文化难以落地生根，摸不着头脑的实践者们应当清醒过来，组织文化建设者必须更为务实地通过人力资源流程贯彻精神文化，而人力资源管理者则必须站在更高的高度上认识到文化对于人力资源的牵引作用。基于战略和文化的人力资源管理强调的是在战略与哲学的高度统一下的人力资源管理体