页第2章招标投标概述大纲要求1.6熟悉招标投标的特性、原则、范围和作用，招标、合同之间的关系；了解我国招标投标行政监督和行业自律对规范招标投标制度的不同作用，招标投标制度的发展方向。1.7掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标的方式、特点和适用范围，分析判别必须招标、免予招标和重新招标的情形。1.8熟悉招标组织形式和运用条件，招标人、招标代理机构的资格能力要求、权利义务和责任范围。1.9掌握工程施工、工程总承包、货物、服务招标和机电产品国际招标的实施条件和基本程序。1.10掌握招标投标争议类型、表达方式及相关主体，争议的预防，争议解决的方式、程序要求和应当注意的问题。1.11熟悉招标投标主要违法行为及其法律责任的判别。主要内容2.1招标投标制度的建立与发展（了解）招标投标制度的发展历程特点大胆探索和创立期从改革开放初期到社会主义市场经济体制改革目标的确立(1979—1989年)一是招标投标基本原则初步确立，但未能有效落实。二是招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡。三是各种招标投标规定较为全面，但非常简略。加快改革和逐步深化期从确立社会主义市场经济体制改革目标到《招标投标法》颁布(1990～1999年)一是当事人市场主体地位进一步加强。二是对外开放程度进一步提高。三是招标的领域进一步扩大。四是对招标投标活动的规范进一步深入。基本定型和深入发展期从《招标投标法》颁布实施到现在，经过近10年的发展。一是改革了缺乏明晰范围的强制招标制度。二是改革了政企不分的管理制度。三是改革了不符合公开原则的招标方式。四是改革了分散的招标公告发布制度。五是改革了以行政为主导的评标制度。六是改革了不符合中介定位的招标代理制度。招标投标制度的现状说明(1)招标投标法律体系基本形成《招标投标法》规定相对原则，可操作性不强。出台了大量的地方性法规、部门规章和地方政府规章。(2)建立了符合国情的监管体制《关于国务院有关部门实施招标投标行政监督的职责分工的意见》，确立了国家发展改革委总体指导协调、各行业和专业部门分工协作的行政监管体制。《政府采购法》也明确了政府采购招标投标的监督职能分工。(3)招标投标市场迅速发展根据《招标投标法》的规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目，以及使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目勘察设计、施工、监理、重要设备材料采购，都必须进行招标。(4)采购质量和资金使用效率明显提高招标行为的规范以及采购模式的创新大大提高了采购的质量和效率，不同程度地预防了权钱交易、行贿受贿等腐败行为的发生。(5)企业竞争能力不断增强一方面打破了长期以来形成的条块分割、地方封锁和部门垄断，为企业提供了平等竞争的环境和机遇；另一方面，也迫使企业从过去依靠行政分配任务的习惯中走出来，通过不断提高自身竞争能力以求得生存与发展。招标投标制度的发展方向(1)抓紧出台《招标投标法实施条例》(2)理顺监管体制（实现监管分离；加强部门协作）(3)编制形成标准招标文件体系(4)建立电子招标投标制度(5)健全招标投标信用机制(6)进一步完善评标专家库制度(7)推动建立招标投标从业人员职业资格制度例：招标投标制度的发展历程中，加快改革和逐步深化期的特点包括（）。A．对外开放程度进一步提高B．对招标投标活动的规范进一步深入C．招标领域逐步扩大，但进展得很不平衡D．改革了缺乏明晰范围的强制招标制度E．各种招标投标规定较为全面，但非常简略答案：AB2.2招标与合同2.2.1招标投标的概念与特性概念招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同的法律程序。原则公开、公平、公正和诚实信用。特性竞争性有序竞争，优胜劣汰，优化资源配置，提高社会和经济效益。这是社会主义市场经济的本质要求，也是招标投标的根本特性。程序性招标投标活动必须遵循严密规范的法律程序。《招标投标法》及相关法律政策，对招标人从确定招标采购范围、招标方式、招标组织形式直至选择中标人并签订合同的招标投标全过程每一环节的时间、顺序都有严格、规范的限定，不能随意改变。任何违反法律程序的招标投标行为，都可能侵害其他当事人的权益，必须承担相应的法律后果。规范性《招标投标法》及相关法律政策，对招标投标各个环节的工作条件、内容、范围、形式、标准以及参与主体的资格、行为和责任都作出了严格的规定。一次性投标要约和中标承诺只有一次机会，且密封投标，双方不得在招标投标过程中就实质性内容进行协商谈判，讨价还价，这也是与询价采购、谈判采购以及拍卖竞价的主要区别。技术经济性招标采购或出售标的都具有不同程度的技术性，包括标的使用功能和技术标准、建造、生产和服务过程的技术及管理要求等；招标投