第五章公共部门战略管理第一节公共部门战略管理概述对战略管理，人们认识的角度也不尽相同。有的学者从过程论的角度去界定战略管理，认为：“战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程”。(ThompSOn，J．1995)有的学者从战略决策的角度界定战略管理，认为战略决策通常指四种情况：(1)将对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动；(2)将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动；(3)关注组织目标以及发展方向的战略选择；(4)促进战略的有效执行。（二）战略管理与非战略管理（三）战略管理与战略规划（四）战略管理与功能管理二、战略管理的基本特征(4)战略管理是直觉和理性分析的结合。战略管理从决策角度可以视为进行重大决策的客观、逻辑的方法，因为它旨在对定性和定量的信息进行分析，以便在不确定情况下作出决策。然而，战略管理不是一种采用精密、明晰、一加一等于二的方法的纯粹科学。经验、判断和感觉、直觉(intuition)对于制定良好的战略决策至关重要。(5)战略管理是持续性与循环性的过程。由于组织外部环境是不断变化的，组织应持续不断地关注内部与外部事变及发展趋势，以便必要与及时做出调整。战略管理的目标便是组织能够具有适应变化的能力，持续不断地对外在环境作出反应。(6)战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学三、公共部门重视战略管理的原因(2)公共部门角色的变化。政府的角色(特别是中央政府)发生了变化，即要成为领航者而非划桨者（steeringRatherthanRowing)。因此中央政府提出长期愿望的作用，战略规划的作用更为重要。（3)国际化和国际竞争力的挑战。为了应付国际化和国家竞争力的压力，政府必须从更宏观的视野、更长远的观点制定国家发展的战略，制定提升国家竞争力的战略。(4)公共利益的挑战。政府是公共利益的代表者。公共利益不仅仅意指公民共同的利益。公共利益要求政府治理要兼顾整体利益与局部利益，兼顾长期利益与眼前利益。这就是说，公共管理者要有系统观、整体观、长期观。公共管理必须构建国家或地方长期发展战略，以维持可持续的发展与繁荣。第二节公共部门战略管理过程一、环境分析二、战略规划三、战略实施四、战略评估(1)检查战略基础，以了解构成现行战略的机会与威胁、优势与弱点等是否发生变化，发生了何种变化，因何发生变化。(2)衡量战略绩效。将预期目标与实际结果进行比较，研究在实现战略目标过程中已取得的成绩。其中的关键是确立明确的绩效评价指标。(3)战略的修正与调整。在战略检查与绩效衡量的基础上，以作出是否持续战略、调整战略、重组战略或终止战略的决定。五、战略管理原则第三节公共部门战略管理规划管理战略规划的结果是形成组织的战略计划，一般来讲，一个好的战略计划包含四个方面的内容：(1)战略范围，规定了本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明了要达到那一方面的目标；(2)资源部署，要阐明如何部署资源；(3)战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；(4)最佳协调作用，在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相互协调。二、战略规划的过程三、SWOT分析与战略规划2、SWOT分析的应用（2）弱点～机会(wO)战略。wO战略的目标是利用外部机会来弥补内部的弱点。运用于这一战略的情况是：组织存在着外部机会，但内部存在着弱点，妨碍着外部机会的实现。（3）优势～威胁(ST)战略。ST战略是利用优势回避或减轻外部威胁的影响。（4）弱点～威胁(wT)战略。wT战略是一种旨在减少内部弱点的同时规避外部环境威胁的防御性战略，一个面对大量外部威胁和具有许多内部弱点的组织的确出于不安全或不确定的境地。第四节公共部门战略管理中的问题和对策一、战略管理在公共部门应用的正面效果二、公共部门战略管理的问题以及限制(5)公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉，政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。(6)由于预算约束和短期观念，公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。(7)与私部门相比，公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。公共行政学者罗伯特(R0bert，N，1993)认为，政府采用战略管理至少有四个困难：(1)政府管理者在他们进行决策时，必须与其他重要的行动者分享权力。这些行动者包括组织内外的行动者。其他政府部门如立法或司法机构，或者利益团体。(2)政府组织的功能是政治性的，与理性的环境相反，他们无法就适当绩效方案取得一致意见。某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨，但受惠者可能视为有所不足。(3)政府管理者与私部门的管理者相比，缺乏完全的自主性与控制力，这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。(4)政府的战略决策环境由于上述