金融监管特区新业务与金融监管矛盾的解决措施吴彬/国家外汇管理局塘沽中心支局天津市)$$!&%.摘要：本文就天津保税区经营权企业的业务发展与金融监管之间存在的矛盾以及形成的影响进行深入分析，在此基础上，提出改善金融监管，促进业务创新的具体政策建议。关键词：保税区；外汇业务；金融监管中图分类号：’()$*#文献标识码：+文章编号："$$%,!)-#（#$$%.$&,$$!",$)近年来，随着进出口经营权的放开、进口汽车外汇局与企业的操作都存在困难。落地税政策的逐步实施，特别是国务院做出开发/二.一家企业与两个经营身份、两种监管方开放滨海新区的决策后，滨海新区内以保税区为式之间的矛盾代表的特殊经济区域企业经营进出口业务无论从一家保税区企业可以同时经营保税业务与非经营规模、品种还是经营模式上都发生了很大的保税业务、一家企业经营的业务要受两种不同方变化。从外汇管理角度讲，天津港保税区获得经营式的监管，单纯的从货物流或是资金流上都难以权的企业在经营非保税进口业务时已经采用了与对业务范围界定，两种业务数据区分困难、统计数以往不同的外汇监管模式———不限制购汇、实行据失真。如果单纯从海关业务上定义，非保税业务核销监管。这一政策的实施，为保税区企业的经营是指保税区进出口企业办理进出口报关时，向海和发展注入了新的活力，对保税区的经济发展起关缴纳关税并取得报关单的业务。结合资金的流到了促进作用。但是，保税区经营权企业的经营与动、从外汇监管角度看实际业务有三种可能：一是外汇监管尚处在一个从无到有的创新、发展阶段，保税区企业进口付汇，自理报关，然后核销，形成情况比较复杂、涉及问题比较多，仍存在着相对突典型的非保税业务；二是保税区企业以本公司为出的矛盾。经营单位报关后把报关单据交给区外企业，由区一、四点矛盾外企业办理经营单位与付汇单位不一致的进口付/一.经营权企业办理外汇业务的迫切需求与汇核销手续，保税区企业收到外汇再凭电子底帐外汇行政许可、管理规定的缓慢出台之间的矛盾对外支付从而形成保税业务；三是由区外企业直自从国家授与保税区企业进出口经营权后，接报关，但是保税区企业凭区外企业的进口报关外汇管理针对性办法或实施细则尚未出台，企业单据办理经营单位与付汇单位不一致的付汇核销经营与外汇监管操作缺乏政策支持。从外汇局的手续，从而形成了非保税业务。我们现在的监管模角度来看，目前可执行的政策依据仅有相关部门式是对取得经营权后的保税区企业经营的新增非的经营权文件、外汇局的简化进口付汇核销手续保税业务/上述第一、三种业务模式.实行核销制文件中的一款，虽然我们制定了辖区的外汇监管度，而对保税区企业原有模式经营的认定为保税办法并向天津分局报备后执行，但是对于执行中业务/上述第二种业务模式.，仍按保税区外汇管遇到的各种情况的处理缺乏权威性的依据及行政理办法监管。许可，特别是对违规行为难以界定及处理；从企业/三.跨区域、多方物流的复杂性与外汇资金角度来看，企业对相关政策无从了解更缺乏理解，流与管理方式的单一性之间的矛盾华北金融#$$%年第&期!"金融监管滨海新区内有多种海关监管特殊经济区域：及其他企业报关两种选择，同时也有付汇方式的如保税区、保税物流园区、出口加工区、空港物流选择：预付，托收，开证，凭电子底帐。核销方式也保税区、保税港等。随着现代国际物流业的发展和有多种选择：以收汇形成保税业务无须再办理核第三方物流服务的介入已改变了传统物流模式下销或以自己或其他单位的报关单核销形成非保税购销双方直接交易的简单模式，导致国际贸易货业务到外汇局办理核销。从理论上讲，既然赋予了物流与资金流不对应的现象发生。这种涉及多家企业经营的权利，就不应该干涉企业的合法经营，企业、多种经济区域的国际物流配送流程，对现行但是企业如此多的不确定性对外汇监管形成了严经常项目外汇管理中“一一对应、逐笔核对”的真重的挑战。实性审核原则提出了挑战。保税和物流企业多为二、五种不良影响贸易型企业或仓储企业，做非保税业务结合其代’一(政策滞后导致外汇局具体操作的法定理或仓储功能，尤其贸易环节中再出现其他保税性、权威性不足企业，其物流和资金流更无法一一对应，增加了付自"##!年下半年开始赋予保税区企业进出汇环节甚至导致付汇核销困难（案例&、"所示）：口经营权后，商务部及海关等职能部门都对企业发放了相应的证明文件，明确规定了权利与义务，但外汇部门并没有专门的配套政策、具体操作办法。企业经营中的问题与矛盾容易集中在外汇局，造成基层外汇部门的工作被动；此外，在实际操作中的业务处理、答疑及对企业付汇核销的要求不具备权威性及法定性，受到经营者的质疑。’二(创新业务不能得到充分发展，限制了现