（征求意见稿在下面）这篇文章你看看我觉得里面有用《商业银行资本管理办法》实施标志我国率先跨入巴塞尔协议Ⅲ阶段作为我国银行业新监管标准的核心内容,《商业银行资本管理办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，近日正式面向全社会公开征求意见。作为我国目前规模最大的商业银行监管框架，它的实施将对我国银行业产生重大影响。本报记者就此采访了本报专家组成员、HYPERLINK"http://finance.sina.com.cn/realstock/company/sh601328/nc.shtml"\t"_blank"交通银行(4.53,-0.07,-1.52%)首席经济学家连平，请他就此进行了较为全面、详细的解读。记者：近日，银监会发布《商业银行资本管理办法》（征求意见稿），对商业银行的资本监管指标体系进行了重大调整，建立了一套多指标、多层次的监管体系，并设置了比国外同行更高的资本要求。您认为这符合我国银行业的现实吗？连平：次贷危机的重要启示，就是单靠资本监管是不够的，所以巴塞尔Ⅲ在提高资本要求的数量和质量的同时，还针对银行的流动性、杠杆率等设置了明确的监管要求。《办法》整合了2008年至2010年间银监会发布的11个新资本协议实施监管指引，融入了更新的巴塞尔Ⅲ监管规则。银监会针对流动性和杠杆率另行建立管理办法，并在《办法》中设置了比国外同行更高的资本要求。综合看来，虽然国内银行将面临长期的资本压力，《办法》还是比较符合我国银行业的现实情况的，其实施将是我国银行业率先跨入巴塞尔Ⅲ阶段的标志，必将载入我国银行业发展史册。记者：相比现行的资本监管体系，您认为《办法》体现了哪几个方面的创新？连平：相比现行的资本监管体系，《办法》的创新之处在于：一是根据巴塞尔Ⅲ规则细化了核心一级资本要求，将银行按照资本充足率分为四大类，实施差别监管；二是借鉴了巴塞尔Ⅱ的风险分类和监管方法，体现出统筹实施巴塞尔Ⅱ和巴塞尔Ⅲ的思路，今年底将有6个国内大型银行开始实施巴塞尔Ⅱ；三是由于初步测试后认为对银行的影响太大，所以对“铁公基”、融资平台、期限调整、房地产等贷款的风险权重调整就没有纳入第一支柱，而是由银监会根据现实情况进行自由裁量，表现出较为务实的态度；四是部分规则在反映银行资产的真实风险的同时，还能考虑国内调控政策，如针对第一、第二套房设置了不同的风险权重；五是吸收了巴塞尔Ⅲ宏观审慎监管的内容，首次明确了储备资本要求和逆周期资本要求，资本监管的动态性特征更加明显。记者：我国从2004年开始对商业银行实施资本充足率管理，引导商业银行与国际接轨，建立健全风险管理体系。从我国银行业近年的发展来看，实施资本管理给国内银行带来了哪些改变？连平：自2004年2月银监会出台《商业银行资本充足率管理办法》以来，我国初步建立了审慎资本监管制度，确立了资本监管在审慎银行监管中的核心地位。近年来，国内商业银行在资产规模扩大的同时、资产利润率达到了国际银行业的良好水平；资本充足率明显提高、所有银行均超过了8%的监管要求；实现了不良率和不良贷款“双降”；部分银行通过准备实施新资本协议（巴塞尔Ⅱ）建立了系统的内部评级体系和风险管理流程。2009年中国被接纳为巴塞尔银行监管委员会的正式成员，并在全球范围内率先实施巴塞尔Ⅲ。当然，不良率降低与贷款总额迅速上升的稀释作用有一定关系、不良贷款总额下降也与一次性剥离有关，但银行业不良资产状况较为平稳却是事实，未来风险尚待进一步观察。记者：《办法》对银行各类资产的风险权重进行了重新规定，并首次提出了对银行操作风险的资本要求。您认为，这些改变对国内银行的影响体现在哪些方面？连平：《办法》对银行的影响是多方面的，其中以下几个方面影响较大：一是为了降低银行的关联度，银监会针对同业业务提高了资本要求，同业占比较高的银行将具有较大的资本补充压力；二是首次提出了对银行操作风险的资本要求，且具体指标设定为总收入的18%，高于巴塞尔Ⅱ规定的15%，由于现行资本要求中并没有针对操作风险计提资本金，这有可能平均降低0.5%左右的银行资本充足率；三是对工商企业股权风险暴露不再采用简单的资本扣除方法，而是区分不同性质的股权风险暴露，给予不同的风险权重；四是下调了微小企业债权和个人贷款的风险权重（从100%下调到75％），零售贷款占比较高的银行会有受益；五是对内部评级法和权重法设置了差别较大的资本要求，对于内部评级体系实施比较完备的银行来说，如银行转为内部评级法，资本充足率将获得部分节约。记者：资产的风险权重的调整，会使哪些银行可能面临新的资本缺口？连平：《办法》中拉低资本充足率比较明显的是操作风险和同业资产。一是大型银行所受负面影响相对较大（主要是操作风险达标的过渡期较短），不过实施巴塞尔Ⅱ的大型银行将能够通过内部评级法的实施来降低部分压力，