一、行政改革概述(一)行政改革的基本含义行政改革的含义有狭义、广义之分。狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革是指国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革。它包括行政责权的划分、行政职能、行政组织、人事制度、领导制度、行政方式和行政运行机制等方面的改革。本章从广义行政改革的角度进行研究，将行政改革看成行政主体适应社会政治、经济、文化环境的变迁而进行的自我调整、变革的过程。就改革的基本类型来看，行政改革有“调适型”改革、“转轨型”改革和“发展型”改革三种类型。就改革的基本方式看，有“突变式”和“渐进式”两种。(二)行政改革的必然性(1)行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战的必然要求。(2)行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身管理的需要。(3)行政改革是适应当代科技发展、实现行政管理科学化和现代化的需要。行政管理科学化和现代化，是当代行政管理研究的出发点和落脚点，也是各国政府行政管理活动的基本目标。二、当代西方国家行政改革的趋势和特点(一)当代西方国家行政改革的基本趋势(1)优化政府职能。当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能，普遍采取如下改革措施：①国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。②公共服务市场化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。③政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。西方各国政府在缩小其管理范围的同时，也十分注意加强政府的宏观调控和综合协调功能。(2)重组政府机构。传统的科层组织制度是以政府垄断为基础，以严密的分工、明确的权责制度、健全的层级节制体系和规章制度为特征的。随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。(3)改革公务员制度。英国1968年的《富尔顿报告》反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势。《富尔顿报告》对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。在西方各国的公务员制度改革中，还普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。在这方面采取的改革措施是：精简人员，加强公务员定员管理；放松规制，实行柔性化管理。(4)改革社会福利制度，完善社会政策。(5)促进第三部门发展，培育社会治理的多元主体。(6)重视公共危机管理，建立有预见性的政府。主要的改革措施有：①构建首长负责制的应急中枢指挥系统。②制定完备的法律法规和应急预案及计划安排。③重视新闻媒体的积极介入。(7)精简程序，改进管理方式。西方各国政府在简化行政程序方面普遍采取以下做法：①缩小审批事项的管理范围；②下放审批权限；③废除失效的、过时的条例；④合并重复的审批程序和审批制度；⑤简化申报程序和审批手续等。同时，当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，是注意将私人企业成功管理办法引进政府管理。(8)调整中央与地方关系。调整中央与地方关系，扩大地方政府权力，是当代行政改革的趋势之一。中央与地方关系是当代行政改革的重要内容之一。20世纪70年代以来，这方面的改革呈分权和集权两种趋势，但以地方分权为主流。需要特别指出的是，在当代西方各国的分权与放权的改革中，各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。(二)当代西方国家行政改革的主要特点(1)坚持有计划、渐进式的行政改革，使行政改革稳步发展。(2)坚持依法改革，建立健全一整套的法律规范。(3)注重政府管理内涵的改革，追求政府管理的效益。(4)组建精干、高效的改革工作班子，重视发挥参谋咨询机构的作用。(5)强化监督，形成立体的政府绩效评估机制。三、当代中国行政改革的进程、经验及展望(一)当代中国行政改革的进程新中国建立以来，先后进行了多次行政改革，包括：1954年的改革；1958至1959年的改革；1965年的改革；1982年的改革；1988年的改革；1993年的改革；1998年的改革；2004年的改革。2008年以来进行了新一轮的“大部制”改革。(二)中国行政改革的经验及展望(1)中国行政改革的经验。①立足中国国情，坚持因地制宜、区别能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。”①建设服务型政府：一是强化社会管理和公共服务职能。建设服务型政府是以民为本、执政为民宗旨的职能化、制度化。二是树立以人为本的理念，培育