第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页试论工程建设中的甲供材料管控问题【摘要】基建投资过程中，“甲供材料”即建设单位采购向工程承包单位供货的工程实体材料。在工程施工中，甲供材料是比较常见的供货形式之一。建设单位之所以选择甲供材料，其根本目的在于在确保材料质量的同时降低投资。然而，目前，建设单位在甲供材料管控方面，其问题也颇多。本文基于工程建设中甲供材料管控的重要性，分析建设单位甲供材料管控的普遍问题，进而提出改进建议。【关键词】工程建设；甲供材料；管理与控制前言以往，甲供材料只涉及“三大材料”（钢材、木材和水泥），建筑市场竞争形势日益加剧之后，迫使建设单位不断拓展项目管理层面。而今，甲供材料范围已拓展至众多领域，相应的种类包括门窗、灯具洁具、商品砼、预制砼构件、防水、内外涂、商品砂浆、装饰主材、砌筑材料，等等。事实上，甲供材料管控即全方位掌控材料损耗、成本支出以及质量管理等，旨在以价廉质优的材料满足施工需要，最终实现建设项目效益目标。1、工程建设中“甲供材料”模式的利弊（1）相对建设单位而言基于建设单位的角度来说，甲供材料的优点显而易见，即便于有效掌控主要材料的进货渠道，避免施工单位自行采购材料时的恶意挣取差价。在保证工程材料以及工程质量的同时，工程造价、工程进度都可以得到有效控制。当然，它也存在一些缺点，比如前期可能耗费资金可能比较巨大；或是掌控不严时，某些施工单位的浪费行为总是难免；更有部分施工单位可能偷梁换柱，以次充好，为私利而赚取差价。（2）相对施工单位而言基于施工单位的角度来看，甲供材料不无优点。材料甲供时，施工单位在材料方面的资金投入可大大降低，甚至归零，资金垫付压力极小，且再无材料涨价的价格风险。而从其缺点来看，一是材料质量不易把握，问题出现建设单位极有可能进行索赔；二是施工单位的工程利润有所降低，因为无法专区材料价差。（3）相对于计税标准来说为避免纳税人改“包工包料”工程为以建设方名义购买原材料，进而逃避纳税，我国税法对甲供材料计税做出了明文规定，但其计税标准还很繁杂。《营业税暂行条例实施细则》（2008）第16条指出，除装饰劳务外，纳税人提供建筑业劳务的营业额包括：工程原材料、设备及其他物资、动力价款，但建设方提供设备价款不包括其中。“装饰劳务”则执行财税[2006]114号的规定，即纳税人以清包工形式提供的装饰劳务，参考其实际向客户收取的辅助材料费、管理费、人工费等收入（不含客户自选材料及设备价款），对其计税营业额进行确认。当地税务机关有权视地方实际确定建设单位提供的甲供材料、设备的计税部分。建设单位、施工单位间的竣工结算方式不影响甲供材料计入施工方营业税计税额征收营业税。2、工程建设中常见的甲供材料管理问题（1）弱化相关法律法规旨在降低工程腐败和社会成本的初衷《合同法》、《工程招标投标法》等现行法律制定的初衷都是降低工程腐败的发生率，进而降低社会成本，但甲供材料这一模式却使上述法律这方面的作用所有弱化。市场经济条件下，“工程量清单”招标法要求清单报价必须秉承一个根本原则，即“量价分离、风险分担”，但甲供材料运作与此背道而驰。一方面，它容易滋生工程招标中的“暗箱操作”，等同于鼓励腐败，无益于净化建筑市场环境。另一方面，因其可能导致的潜在的资源浪费，而不利于降低施工成本。（2）加大了相关事宜处理难度甲供材料则加大了相关事宜的处理难度，这些事宜包括工程质量责任鉴别、工期责任和完工保修追索，等等。对比之下，施工单位在“包工包料”工程中相关事宜的责任和义务非常明确，不论是物资采购，还是施工组织以及工程进度，乃至工程质量方面都负有不可推卸的责任。然而，甲供材料工程中，施工单位总有理由推脱责任。项目竣工后，因某部分工程问题需维修时，施工方多会将问题推向甲供材料。比如，针对防水工程来说，渗漏水现象比较普遍，而一旦问题出现，则很难判定是材料原因所致还是施工原因所致，这就给了施工单位很大的推脱责任的借口。（3）易滋生“供多用多、供少用少”的问题，不利于材料的科学利用甲供材料工程中，施工单位多数消极以对，多不会考虑科学用料，多数的态度是“供多用多，供少用少”。很大程度上，施工单位的利润除了工程施工之外，还有相当一部分来自于材料采购。而材料甲供后，这部分利润等同于无，从而打消了积极配合的能动性，或假借场地问题对材料供货商提出刁难；或以施工现场过于拥挤为借口对待进场施工的分包方进行阻挠；或不认真保管材料，使其生锈、变质，等等。但若追究责任，其责任主体却很难明确。（3）建设单位无法以最低折扣购买材料，有可能增加建设成本通常，建设单位采购材料的价格很难享受批量采购优惠。甲供材料旨在减少工程造价，然而，建设单位的工程建设多是短期行为，材料采购量有