第PAGE\*Arabic\*MERGEFORMAT9页共NUMPAGES\*MERGEFORMAT9页XX年“公交都市”建设示范工程实施方案XX市农村公路建设示范工程实施方案为进一步加快我市农村路网建设步伐，积极探索农村公路建养管长效机制，大力发展农村客货运输，更好地服务于社会主义新农村建设，根据《全国农村公路建设规划》、《XX省人民政府关于加快农村公路建设的决定》、省政府与交通部签署的《关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见》以及我省村村通水泥（沥青）路建设方面的有关规定和要求，制定本实施方案。一、指导思想（一）全面贯彻落实科学发展观，服务经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行，坚持“政府主导、全民参与，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为，建管养运、协调发展”的指导方针，建立以县为责任主体的农村公路建设管理体制和民主决策、民主管理、民主监督的运行机制，推动农村公路建设、管理、养护、运输一体化发展，走科学创新型、资源节约型和环境友好型的发展道路，促进农村公路全面协调可持续发展。二、目标任务（二）“十一五”期间，全市农村公路建设计划完成总投资14.96亿元。到2009年底，实现100%的乡、100%的建制村通水泥（沥青）路，基本形成农村公路运输网络，适应建设社会主义新农村的需求。——通行条件明显改善。以村村通水泥（沥青）路为重点，实施通畅工程，提高抗灾能力，改善通行条件。到“十一五”末，建成通村水泥（沥青）路6800公里，基本实现村村通水泥（沥青）路。——养护管理日益规范。初步建立符合我市实际的农村公路管理体制和养护机制，做到投入到位，有路必养。农村公路养护实行维护和维修分离，日常维护推行道班或个人承包制，维修工程组织专业队伍实施，基本实现农村公路养护管理制度化和规范化。——运输网络逐步完善。加快农村客运基础设施建设，制定优惠政策，完善运输网络，使农村客运“开得通、坐得起、有效益”。“十一五”期间建成农村客运站183个，实现100%的乡（镇）建有农村客运站、100%的建制村建有招呼站，具备客车开行条件的乡（镇）客运通达率达到100%、村客运通达率达到90%。改造农村公路渡口107个，完成渡改桥83座，全市100%的农村渡口完成改造和100%完成渡改桥建设。三、组织领导（三）市委、市政府成立“XX市村村通水泥（沥青）路建设示范工作指挥部”，市交通局、市发展改革委、市财政局、市公安局、市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、市环保局、市监察局、市审计局、市安全监管局、市扶贫办、市供电公司、市电信公司、市城市建设投资公司和各县（区）政府为指挥部成员单位。办公室设在市交通局，负责农村公路建设的日常协调工作。县（区）人民政府组建农村公路工作领导和办事机构，制定和落实政策措施，加快农村公路发展。各级交通部门要将农村公路作为重中之重的工作抓紧抓实。市交通局会同市发展改革委负责编制全市农村公路发展规划和建设项目的计划与监督管理；县（区）交通局具体负责农村公路建设的实施、指导、监督和服务工作。（四）市政府与各县（区）政府签订农村公路建设目标责任书。县（区）人民政府是农村公路建设的责任主体，县（区）交通主管部门负责指导、监督、协调农村公路建设的实施和管理工作。乡（镇）人民政府负责组织发动群众实施农村公路建设和管理。（五）在坚持尊重农民意愿的前提下，引导农民积极参与农村公路建设。在村村通工程建设范围内，多修农民想修、愿修的路，不修农民不想修、不愿修的路。合法合规筹集配套资金，不强行摊派、集资。因地制宜，充分利用老路老资源，尽量减少耕地占用和拆迁工作量，降低工程造价。不得安排有资金缺口的项目，不得增加乡村负债建设农村公路，不得不顾乡村财力超规模、超标准搞建设，不得由企业带资施工，不得拖欠企业工程款，不得拖欠农民工工资。在保证工程质量和施工安全的前提下，尽可能在专业技术人员指导下使用当地农民工，增加当地农民收入。四、计划管理（六）中央和省重点支持贫困地区和革命老区的农村公路建设。各地要按照群众自愿、竞争立项的方式选择农村公路项目，形成自下而上的决策机制。申请纳入年度计划的通村公路项目应具备以下条件：1、项目已纳入省“十一五”农村公路建设规划；2、前期工作完成，施工图设计（简易设计）已经批准，具备开工条件；3、项目业主明确；4、资金筹措方案确定。（七）县（区）交通主管部门根据市交通主管部门下达的建设规模和乡（镇）申请，审核、汇总当地农村公路建设年度计划，于每年8月底前编制次年建设计划报市发展改革委和市交通局。农村公路项目建设计划一经下达，必须严格执行，不得擅自调整。确需调整的，应于计划下达当年8月底前按计划编报程序报市发展改革委和市交通局。（八）实行政府监督与社会监督相